20年，從“民告官沒門”到“民告官”走上和解路

　　4月4日，是《中華人民共和國行政訴訟法》頒布二十週年的紀念日。這部法律改變了我國歷史上沒有真正有效的“民告官”制度的傳統。最高人民法院統計顯示：1989年至2008年，中國各級人民法院共受理各類一審行政案件1405085件，審結1401532件，結案率為99.7%。

　　據報道，目前，山東逾六成以上“民告官”案件以和解方式結案。全省“民告官”行政案件呈現上訴率、改判率、申訴率逐年下降、結案率逐年上升的局面。 從最初的“民告官沒門”，到現在的140多萬件，説明一個問題：在實踐中，大量的“民告官”案件是可能通過和解得到解決的。

　　全民普法已有20多個年頭，公民的法律意識在逐步提高，當自己的合法權益遭到侵害時，也敢告政府了。我們看到，近些年，各地的“民告官”案件在逐年上升。

　　為什麼以前“民告官沒門”？很大程度上是因為怕得罪“官”，同時也擔心法院會袒護“官”，從而放棄其合理的訴求。

　　在實踐中，法院的人、財、物等都要受制于當地政府，在審判中易受到行政干預。由於“民告官”案件涉及當地政府部門的直接利益，法院由於怕得罪地方政府，在審判中難免會有所偏向。同時，有的“官”在被訴到法院以後，不願應訴，而是通過各種途徑“打招呼”，干預法官辦案，致使法官左右為難。在“民告官”案件中，可能即使“民”贏了，也很難得到執行，因為某些“官”在敗訴後，會利用公權置法院判決不理。

　　面對這樣的現實，如果一味地通過裁判解決“民”與“官”之間的爭議，在某些時候不僅不能做到案結事了，還有可能使“民”與“官”的矛盾更加激化，引起老百姓對政府的不滿。所以，筆者以為最好的辦法還是和解結案。

　　中華民族的優良傳統向來是“以和為貴”。“民”不到萬不得已是不會告“官”的。在法院的主持下進行和解，既可以維護“民”的自身合法利益，又不至於把“民”與“官”的關係弄僵。同時，從“官”內心而言，也不願意參加訴訟，更害怕敗訴。倘若在“民告官”的訴訟中敗訴，“官”的形象會受到很大損失。

　　用和解方式解決“民告官”的糾紛，首先可以迅速解決糾紛，降低訴訟成本，節約司法資源。由於“民告官”涉及公權與私權的衝突，雙方當事人在地位和權益方面存在一定程度的不對等。一旦處理不好，很容易引起“民”上訪、申訴等，影響更大。其次，可以消除“民”對“官”的抵觸情緒，增進雙方之間的相互理解，讓“民”與“官”雙方當事人均得到滿意，避免出現“官了民不了，案結事不了”的局面 ，從而達到法律效果和社會效果的統一。

責編：高松