北京日報:“民告官”是“以卵擊石”嗎

　　曾經，一些人把“民告官”案件視為“以卵擊石”；

　　今年4月，行政訴訟法頒布20年。在這20年，北京法院共受理一審、二審“民告官”案件35478件；隨著政府敗訴率逐年走低，政府依法行政能力在提高——

　　討要公道、向政府問責、申請政府行政行為公開等行政糾紛逐年增多，現在的普通百姓已經敢於並善於運用法律手段解決紛爭。

　　1990年至今20年來，北京法院共受理一審、二審“民告官”案件35478件，其中，近5年受理的案件佔20年案件總數的64.3%，類型也拓展到50多種，幾乎覆蓋了政府機關的各個職能部門。

　　官司輸了問題解決了

　　80多名業主向法官鞠躬

　　“哪能在居民區裏建鍋爐，還讓不讓人住了？”市一中院審理的一起80多名業主告市消防局的案件十分棘手。原來，市消防局批准開發商在某小區內建立供暖鍋爐，但鍋爐的噪音和污染令周圍居民不堪忍受。

　　“每天晚上，呼嚕嚕的聲音吵得人沒法睡覺”、“一開窗戶就是刺鼻的黑煙，都不敢晾衣服”、“老人、孩子受這種污染出了事誰負責”……一個個無法回避的難題拋給了法官，市消防局的審批也合法，判決結果肯定是市消防局獲勝，但很可能會引起新的糾紛和問題。

　　法官多次走訪開發商和市消防局，最終，開發商把鍋爐搬出了小區。雖然最後輸了官司，但在宣判後80多名業主一齊向法官鞠躬，表示謝意。可以説，案子審結了，矛盾化解了，正是案結事了的最好體現。

　　注重官民雙方溝通理解

　　行政案件可以和解

　　行政訴訟法規定：法院審理行政案件不適用調解。市一中院行政庭庭長林民華解釋説，規定行政案件不能調解，是考慮到政府機關代表國家行使公權，不應該以私人商量的形式解決問題，但法院有權在法律框架內促成雙方和解。

　　行政訴訟和解與調解有許多相似之處，但它更加注重雙方的溝通和理解；法院在其中的職責是創造和解的氛圍，而非主導雙方的和解過程。

　　林庭長介紹，一些人曾把“民告官”案件視為“以卵擊石”的徒勞之舉。為了暢通訴訟渠道，市一中院制定了立案審查中的防錯問責制度，保證對符合條件的案件及時立案，按時限轉入審理程序，對不符合立案條件的做好解釋化解工作，防止因工作不到位導致官民對立。近年來，通過上述方法已經在訴前化解了上千件糾紛。

　　此外，市一中院與國務院法制辦協調司、各大部委及市法制辦等建立協調溝通制度，及時通報立案審查中發現的行政機關執法存在的問題。

　　政府機關敗訴在減少

　　新類型案件不斷出現

　　北京法院受理的行政案件在增加，但行政機關敗訴率逐年走低，從20%左右下降到去年的8%。目前，政府部門甚至最基層的單位都配備了專業法律人員，一般性、程序性的違法行政行為大幅減少；此外，法官斷案不是簡單判決，而是盡力促使雙方和解，比如告知行政單位其行為確實違法應該改正，一旦行政單位撤消了原違法行政行為，原告方的利益得到保障便可撤訴，這樣處理的案子約佔行政訴訟案件總數的1/3；而一些典型案件也促使行政機關轉變職能，比如杜寶良案，促使交管部門就“電子眼”等非現場執法行為進一步規範管理，增加了郵寄書面告知書等服務。

　　市高級法院副院長王振清坦言，行政案件有1/3是通過雙方和解解決了糾紛，8%並不代表100件行政行為中政府部門只做錯了8件。

　　統計表明，行政案件由傳統的治安行政案件和土地行政案件居多，發展為城市建設類案件佔首位，依次是自然資源管理和使用案件、公安行政案件、其中勞動和社會保障案件上升幅度最大。近年來，“公益訴訟”案件、教育行政案件、社會保障行政案件、信息公開行政案件等新類型案件也不斷出現。

　　從“我們永遠不會坐在被告席上”

　　到“一把手”親自出庭

　　受理難、審理難和執行難，是行政訴訟的困境。王振清副院長説，在行政訴訟法頒布之初，曾有政府機關的領導跟他説，“我們永遠不會坐在你們的被告席上。”而現在，越來越多的行政領導已經改變意識，親自坐在被告席、旁聽席上了解案情，以便做出適當的解決辦法。

　　市高級法院行政庭庭長辛尚民表示，政府機關“一把手”親自出庭，不僅可以切身感受原告疾苦，還能給政府機關接受司法監督做個良好表率。

　　曾參加過旁聽的一位政府官員深有感觸地説：“公民法律意識的增強，對行政機關的依法行政水平是一種考驗，執法中的任何紕漏都會讓我們很被動，就可能讓老百姓在法庭上數落。”

　　法院審理行政案件時，仍然還會受到來自一些政府機關的壓力，對此，最高法院在《法院第三個5年改革綱要》中首次明確提出，要探索建立干預法院獨立審判行為的追究制度，該制度具體細則有望今年下半年出臺。屆時，法院審判的獨立性將進一步提高，“民告官”案件會得到進一步保障。

　　17項措施向“民”傾斜

　　保證真正平等的實現

　　行政訴訟法對提高原告在訴訟中的地位，做了一些特別的傾斜規定，比如，行政機關不能反訴、行政機關必須為自己做出的行政行為的合法性提供證據等。但行政訴訟法已頒布20年，很多新問題已非該法所能完全承載。鋻於此，市高院近日下發了《關於在行政訴訟中加強對行政相對人合法權益保護的意見》，提出了17項措施，要求本市法院保持司法審判的中立之外，對原告作必要的司法幫助——

　　《意見》第12條規定，對行政相對人的訴訟請求依法難以支持，但又切實存在實際困難需要解決的案件，在依法裁判的同時，法院要盡可能通過協調方式解決行政相對人的實際困難，從根本上化解爭議；

　　《意見》還規定特困人群打行政官司免收訴訟費，行動不便的原告可以要求法官上門審理，嚴格遵守案件審限規定，避免案件久拖不決。

　　向“民”傾斜的這些措施在法理上有否依據？辛尚民庭長認為，作為原告的公民、法人和其他組織與作為被告的行政機關，在法律地位上儘管是平等的，但兩者的實際地位並不平等，處於管理與被管理的地位，在訴訟中如果法院僅是簡單地平等對待，不作一些必要的司法幫助，那麼，形式上的平等難以保證法律要求的真正平等的實現。

　　據悉，為了及時將行政爭議化解在行政復議程序中，以減少“民告官”案件，今年上半年，本市還將進行一次行政復議專項檢查，要求沒有行政復議案件的單位要説明原因。

責編：劉立