時評：實施12年免費教育“不差錢”

　　擴大義務教育面，不但有利於解放大眾的消費能力，縮小貧富差距，避免貧困代際傳遞，更有利於提高勞動者素質，有利於産業升級，為可持續發展儲備雄厚的人力資源，可謂功在當代、利在韆鞦。同時，高速增長的國家財政收入去年已達6萬多億元，財政負擔能力“不差錢”

　　日前，中國青少年研究中心副主任孫雲曉在廣州透露，正在廣泛徵集意見的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》將在今年8月公佈，但“九年義務教育是否改12年”、是普及高中教育還是增加一年學前教育，仍是未知數。教育部昨日表示，支持有些地方根據自身財力等狀況所作出的普及高中階段教育的做法。不過，普及高中階段教育並不等於普及12年義務教育，目前國家尚沒有這個財力。（4月1日《三秦都市報》）

　　12年義務教育無論普及高中教育還是增加一年學前教育，關鍵意義在於擴大義務教育面。這兩年，珠海、昆明均有嘗試。社會各界對此呼聲不斷，尤其在當下，實行12年義務教育有著必要的現實意義和可行性。

　　首先，擴大義務教育面，有利於社會公平，促進國民素質整體性提高。調查顯示，城鄉普通高中入學率存在的差距達3倍，與此相對應，當下城鄉大學生比例分別是82.3%和17.7%，與上世紀80年代相比，農村大學生幾乎下降一半———正是經濟原因導致城市貧困家庭孩子失學及農村學生入學率偏低。擴大義務教育面，正是縮小貧富差距的必要手段，有利於避免貧困的代際傳遞。

　　其次，擴大義務教育與國家擴大內需的政策相融合。國內民眾消費能力不足，教育費用太高也是原因之一。擴大義務教育的普惠性，比給國民發放消費券要來得公平和實在，更有利於解放大眾的消費能力。

　　另外，當下政府出臺的擴內需政策中就有對勞動者普遍培訓的計劃。如果增加義務教育年限，將更加徹底地解決勞動者的素質問題，有利於産業升級。這才是功在當代、利在韆鞦的大好事。

　　至於“國力不足”，不如説是觀念問題。

　　國內實行12年義務教育有著非常雄厚的物質基本保障其可行性。經過30年經濟高速發展，國家財政收入一直高速增長，去年更達6萬多億元，加上各種其他收入將高達10萬億元。儘管近來經濟低迷，財政收入有所下降，但國家擴大了財政赤字，還增發了地方債，應當有足夠的錢支持教育投入。早在2006年，就有專家統計，如果全國實施12年義務教育，當年約僅需2260億元，而2006年全國財政收入近4萬億元！可以説，全國12年免費教育，財政負擔能力“不差錢”。

　　教育投入時間長、見效慢，不如産業投資，短期就有回報，教育投入在短期的三五年內，不能推動經濟快速發展，進而對GDP起到什麼推動作用。或許正是基於這一考慮，我國多年來對教育投入一直徘徊于GDP的2.84%左右，與預期的4%存在巨大差距，和世界其他國家的教育投入也有巨大差距。然而，研究表明，教育回報率高於物質資本的投資回報率大約50%，有學者估計，我國投資人力資本的回報率可能高達30%至40%，將為我國的可持續發展儲備雄厚的人力資源。

　　據亞洲開發銀行報告，全球190多個國家和地區中有170多個已實現免費義務教育。發達國家大多普及了12年免費義務教育，並向15年免費義務教育邁進，即使在不發達國家，12年制免費義務教育也正在成為共識，如古巴教育支出佔GDP的6.3%；許多非洲窮國也實行12年免費義務教育。

　　可見，稍許加大投入實現12年義務教育，讓我國教育投入達到全球平均水平，不再處於世界末位，現階段條件已趨於成熟。打個比方，如果有人仍然認為財政上存在困難，那麼將全國400萬輛公車減少一半，節余的費用作為高中和學前教育費用也已足夠。（瞿方業）

責編：汪蛟龍