教育部發佈2008年政府信息公開工作報告

　　關於發佈《2008年教育部機關政府信息公開工作年度報告》的公告

　　根據《中華人民共和國政府信息公開條例》和《教育部機關政府信息公開實施辦法》的要求，我部編制了《2008年教育部機關政府信息公開工作年度報告》，已于2008年3月27日在教育部門戶網站的“教育部政府信息公開”專欄中公佈。特此公告。

　　2008年教育部機關政府信息公開工作年度報告

　　本年度報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）要求，由中華人民共和國教育部編制。全文內容包括概述、政府信息主動公開情況、政府信息公開申請和處理情況、政府信息公開諮詢處理情況、因政府信息公開申請行政復議和提起行政訴訟的情況、政府信息公開支出和收費情況、存在的主要問題和改進措施。本報告的電子版可以在教育部網站（http://www.moe.gov.cn）上下載。如對本報告有任何疑問，請聯絡：教育部辦公廳綜合處，電話:010-66092132。

　　一、概述

　　2008年是貫徹執行《條例》的第一年。教育部把大力推行政府信息公開作為促進教育公平、辦好人民滿意教育的重要內容，以貫徹實施《條例》為契機，加強組織領導，完善體制機制，創新公開方式，充實公開內容，加大工作力度，強化工作指導，增強公開實效，信息公開工作邁上了新的臺階。一年來，圍繞信息公開主要開展了以下幾個方面的工作：

　　1.抓好《條例》學習和人員培訓，為實施《條例》營造良好的氛圍。加強《條例》實施前的學習宣傳和教育培訓是貫徹落實好《條例》的重要條件。按照2007年制定的《教育部機關貫徹〈條例〉學習培訓方案》，舉辦了一系列的學習培訓活動：向部內各司局和直屬事業單位印發《教育部辦公廳關於組織學習<條例的通知》；購買《條例》和《〈條例〉讀本》供機關幹部學習、培訓使用；在部機關開展學習《條例》知識問答活動；在教育部內網上開設學習專欄；把《條例》作為公務員培訓的重要內容列入日常培訓計劃並組織實施；多次邀請專家為部機關和直屬事業單位幹部作輔導報告；對從事政府信息公開的工作人員重點進行政府信息資源管理、信息清理、編制政府信息公開目錄以及相關政策諮詢等內容的培訓。編印了《政務公開工作簡報》12期，對各司局、直屬單位開展信息公開工作的情況和經驗進行了交流。

　　2.加強組織領導，明確工作職責。教育部對信息公開工作高度重視，成立了由部長擔任組長、有關部領導任副組長、主要司局負責同志為成員的部依法行政和政務公開領導小組，定期開會研究決定政務公開工作中的重大問題。領導小組下設政務公開辦公室，定期研究討論政務公開工作的重要問題。各司局（單位）辦公室主任或綜合處處長擔任部政務公開辦公室聯絡員，並指定專人承擔信息公開的信息員工作。教育部各司局均已建立起“分管負責人主抓、辦公室（綜合處）&&、職能處室分工實施”的信息公開工作體制，進一步落實了工作責任。

　　3.建立健全各項制度，形成長效機制。2008年2月印發了《教育部機關政府信息公開實施辦法》，明確了教育部政府信息公開的領導體制和工作機制，建立了主動公開和依申請公開工作機制，規定了公開的內容範圍、方式和程序、監督和保障。之後又陸續制定了政府信息主動公開工作流程、政府信息公開保密審查規範、政府信息內容概述編寫規範、政府信息公開申請處理流程和教育部政府信息公開指南等文件，建立了一整套信息公開的制度。根據信息公開的要求，對部機關發文稿紙進行修改，要求在起草公文時即明確信息的公開屬性並按公文的審批程序進行運轉報批，建立了信息公開屬性確認制度並認真落實。將信息公開的有關制度編印成《教育部政府信息公開工作手冊》，做到機關幹部人手一冊。

　　4.認真梳理存量信息，編制信息公開目錄。按照國務院辦公廳的要求，于2007年12月正式啟動目錄的編制工作，認真開展存量信息的清理、保密審查和屬性確定等工作。2008年4月編制工作初步完成，共編錄信息3600多條，最早的信息生成于1986年。經部政務公開辦公室審議通過後，又組織力量實現了主動公開信息的全部電子化並上網。

　　5.組織開發信息公開目錄管理系統，強化門戶網站信息公開功能。2008年初開始著手組織力量開發教育部政府信息公開目錄管理和查詢系統，4月該系統正式投入使用並與門戶網站實現整合。系統採用瀏覽器/服務器（Browser/Server）結構，具備組合查詢、全文檢索等功能，為公眾查找所需信息帶來極大方便。同時在系統中開設政府信息公開意見箱，及時聽取公眾的意見和建議。

　　近年來，經過多次改版，教育部門戶網站的欄目設置、功能構架和信息內容已基本達到《政府門戶網站績效評估指標體系》（原國家信息化辦公室擬定，以下簡稱《指標體系》）的要求。2008年，根據工業和信息化部發佈的新《指標體系》對政府門戶網站提出的“內容、性能、設計、安全”四級要求，進一步充實了網站內容，對信息公開、在線辦事、公眾參與的部分欄目進行了調整，健全了信息處理流程。

　　在進一步充實門戶網站內容的同時，教育部各司局和直屬單位也加強了二級網站建設，如國際合作與交流司建立了教育涉外監管網，及時發佈留學預警信息，定期更新自費出國留學仲介服務機構名單。語言文字信息管理司推動在全國建立語言文字工作系統網站，該系統已開通語言文字網站128家。全國學生資助管理中心開發了全國高校學生資助工作信息管理平臺和全國中等職業學校學生信息管理系統，開通了熱線電話，接受社會對資助工作的監督和諮詢。

　　6.落實場所，為開展依申請公開工作創造條件。在辦公條件比較緊張的情況下，通過對原有辦公場所進行裝修改造，購置設備，設立了教育部政府信息公開申請受理中心。在受理中心設立信息公告欄、電子信息屏、資料索取點，安排專人負責接待。從2008年5月開始受理公民、法人和其他組織通過各種形式向教育部提出的政府信息公開申請，截至2008年底已初步建立起受理中心統一受理、各司局按照職責分工限期提出答覆意見、政務公開辦公室統一答覆的工作模式。

　　二、政府信息主動公開情況

　　主動公開是政府信息公開的主要方式。教育部採取各種措施，加大主動公開的力度，豐富主動公開的途徑，突出主動公開的重點，主動公開工作取得了顯著成效。截至2008年年底，教育部通過信息公開目錄管理和查詢系統主動公開各類公文信息3793條。其中截至2008年4月30日的存量信息3440條，佔90.69%；5月1日以後的增量信息353條，佔9.31%。司局函件984件，佔總數的25.94%。

　　1.主動公開信息內容豐富，查詢方便。將教育部政府信息分為15大類，即政務概況、發展規劃、部門規章、教育綜合管理、基礎教育、職業教育與成人教育、高等教育、體育衛生與藝術教育、教育信息化、幹部人事人才、財務與審計、國際合作與交流、語言文字工作、科學研究和其他。主動公開的3793條政府信息涉及所有類別，其中位列前五位的信息是：高等教育類1281條，佔33.77%；發展規劃類405條，佔10.68%；國際合作與交流類353條，佔9.31%；基礎教育類284條，佔7.49%；科學研究類279條，佔7.36%。所有信息均可按照信息名稱、信息索引、生成日期、發文機構、發文字號、信息類別、關鍵字進行單獨查詢或組合查詢。

　　2.主動公開途徑多樣。一是通過教育部門戶網站的政府信息公開專欄公開所有主動公開的公文信息。據統計，專欄自開通以來累計訪問量已達4萬多次，日均點擊率近200人次。二是在教育部門戶網站首頁的政策文件專欄中及時公開重要政策性信息，2008年總計公開86條。三是通過教育部公報公開信息。2008年共刊發教育部公報12期，公開政府信息148條。四是通過新聞發佈會發佈信息。2008年全年共召開新聞發佈會17次、新聞通氣會11次、記者見面會1次、協調會5次，組織新聞採訪團7路，安排記者採訪活動208次，發新聞通稿418篇。中央暨首都新聞媒體共刊播教育部新聞4550篇次，各大網站多次刊發或轉載教育部新聞。五是通過部門二級網站、專業網站、中國教育報和其他報刊媒體公開信息。據統計，部門戶網站2008年共發佈新聞、政策等各類信息近2萬條，製作各類專題24個。

　　3.主動公開信息內容重點突出。2008年，教育部新聞宣傳圍繞部中心工作，大力宣傳改革開放30年教育發展成就、教育部深入學習實踐科學發展觀活動、教育系統抗震救災優秀師生先進事跡、免除城市義務教育階段學生學雜費政策等，主動加強對教育熱點和難點問題的引導，為教育改革與發展提供了輿論支持和思想保障。信息公開以涉及人民群眾切身利益的事項作為公開的重點。高校招生“陽光工程”自2005年實施以來，一直以信息公開為核心手段，在管理、監督、服務等方面著力建設公正公平、公開透明的高校招生系統工程，得到了社會及輿論的充分肯定。2008年，在繼續完善高校招生信息公開體系、確保招生公平公正方面，實施了一些新的舉措：一是前移信息公開時段，從考生資格審查時便開展信息公開，接受社會監督；二是拓寬信息公開領域，特別針對小語種、保送生、自主招生、文體特長等特殊類型招生確立了“先公示後測試”的原則，並在教育部全國“陽光高考”信息平臺公示了各種特殊類型考生名單4.8萬人，做到了未經公示無一人錄取、通過公示無一起舉報；三是規範、細化信息公開內容，在一些省市制定並試行《高校招生考試信息公開暫行規定》，全過程細化、實化信息公開的具體要求，包括計劃名額、分數情況、檔案運行軌跡等信息50多項，分門別類，在不同時間以不同方式逐一告之考生和社會；四是擴展信息公開形式，進一步開發電視、報刊、網絡、手機等公開載體，完善多渠道信息公開體系，確保各類考生特別是邊遠地區考生都有適合自己的信息獲取方式。

　　三、政府信息公開申請和處理情況

　　2008年5月1日至2008年12月31日，教育部共受理公民、法人和其他組織通過各種形式提出的信息公開申請40件，其中有效申請35件，全部辦理完畢。

　　35件有效申請中，從申請的主體看，公民申請32件，佔91.43%；其他組織申請3件,佔8.57%。從申請方式看，當面申請4件，佔11.43%；電子郵件13件，佔37.14%；信函8件，佔22.86%；傳真10件，佔28.57%。從申請的內容看，涉及招生就業的13件，佔37.14%；涉及教育機構設置的5件，佔14.29%；涉及教育收費的4件，佔11.43%；涉及歷史信息的3件，佔8.57%；涉及教育綜合管理的3件，佔8.57%；涉及教師待遇的2件，佔5.71%；其他5件，佔14.29%。申請內容涉及教育部13個業務司局。

　　從答覆和處理情況看，35件有效申請中同意公開的28件，佔80%；不予公開的7件,佔20%。不予公開中，“信息不存在”的1件，佔2.86%；“非本機關掌握”的5件,佔14.28%；“涉及國家秘密”的1件，佔2.86%。

　　四、政府信息公開諮詢處理情況

　　1.接待來人和電話諮詢情況。自2008年5月至2008年底，教育部政府信息公開申請受理中心共接待100余人次電話及當面諮詢。

　　2.信息公開意見箱來信及處理情況。自2008年5月開通至2008年底，教育部政府信息公開意見箱共收到110封群眾來信，其中有實質內容的77封，全部轉有關司局或省級教育行政部門處理。其中，涉及教師權益的35件，佔總數的45.45%，主要反映工資待遇、職稱編制等問題；涉及教育政策的27件，佔總數的35.07%，主要反映招生、收費、獎助學金髮放、教學等問題；其餘15件，佔總數的19.48%，主要涉及教育辦學、學風校風等問題。

　　3.網上留言及答覆情況。“留言答覆”專欄及時聽取和答覆公眾的諮詢，公眾可通過網上留言詢問有關教育政策和信息，也可在網上直接瀏覽答覆內容。2008年間，門戶網站共答覆公眾留言308條。為深度整合留言內容，門戶網站還開設了“政策諮詢”欄目，就社會普遍關注的政策熱點進行解讀並集中展示。截至2008年底，共針對助學貸款、一費制、免費師範生等30個政策熱點問題做了深度諮詢。

　　4.與公眾互動的情況。邀請新聞發佈人、訪談嘉賓等通過新聞發佈會直播、在線訪談、網上調查等形式，在線回答公眾的提問，開展在線互動交流。2008年度門戶網站接受公眾提問51735人次，網上調查欄目的參與者達17247人次。

　　五、公眾因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況

　　2008年度未發生針對教育部政府信息公開事務的行政復議案；未發生針對教育部政府信息公開事務的行政訴訟案；未收到各類針對教育部政府信息公開事務有關的申訴案（包括信訪、舉報）。

　　六、政府信息公開支出和收費情況

　　教育部配備了3名專職工作人員從事信息公開工作。2008年用於政府信息公開目錄管理系統開發、政府信息公開申請受理中心建設、宣傳手冊和培訓資料印製等費用總計595857.17元。

　　本年度教育部無向政府信息公開申請人進行收費的情況。

　　七、存在的主要問題和改進措施

　　教育部政府信息公開工作雖然取得了一定的成效，但仍存在著工作進展不平衡、信息公開相關制度不夠健全、公開內容不夠全面、網站在線服務功能不強等薄弱環節。2009年，教育部將積極貫徹落實全國深化政務公開經驗交流會的精神，以科學發展觀為指導，著力健全部機關信息公開的各項制度機制，全面推進教育系統公共企事業單位的信息公開，大力規範各單位面向社會的辦事公開，進一步完善門戶網站的各項功能，推動信息公開工作邁上新臺階。

　　1.進一步加強信息公開的制度機制建設，努力形成完整的信息公開工作制度體系。繼續健全教育部機關政府信息主動公開和依申請公開等工作機制，推動落實政府信息發佈協調機制、保密審查機制和年度報告制度，建立健全部機關政府信息公開工作的監督檢查和考核評議制度。

　　2.加大信息公開的力度，豐富主動公開政府信息的內容。在繼續做好已確定公開的部、廳兩級公文類信息的同時，不斷拓展主動公開的信息內容，逐步擴大公開信息的覆蓋面。做好重大決策出臺的信息公開工作。

　　3.進一步強化信息公開的渠道，為公眾提供更方便快捷的服務。對教育部門戶網站進行第五次改版升級，調整欄目設置，充實網站功能，強化在線服務，努力將門戶網站建設成信息公開的第一平臺。

　　4.進一步加大指導力度，規範直屬單位的辦事公開工作。對各單位辦事公開工作提出目標和規範性的具體要求。在門戶網站開設“辦事公開”的一級欄目，整合各單位面向社會的辦事項目，方便廣大公眾辦事。

責編：汪蛟龍