遼西選舉血案調查：基層選舉條件仍有欠缺

　　《瞭望》文章：“選舉血案”的深度追究

　　選舉只是民主的一小部分，權威力量的支持保障與做實民主內涵都不可或缺

　　文/《瞭望》新聞週刊記者范春生

　　遼寧省北鎮市趙營子村農民李東輝雖當選村委會主任，卻因曾送兩瓶酒和一個菠蘿被舉報“賄選”，始終無法任職。一怒之下他將舉報人一家5口全部殺害，製造了遼西地區近十年來最惡性的血案。

　　《瞭望》新聞週刊記者調查發現，選舉中，上級黨委、政府部門沒能負起監督指導責任，甚至“和稀泥”，一定程度上激化了矛盾；而在一些基層選舉中，民主不到位，利益太集中，也頻頻引發“選舉暴力”。

　　“候選人”殺害舉報者一家五口

　　今年1月15日，遼寧省錦州中級人民法院對一起5口滅門慘案一審宣判，兇犯李東輝殘忍地殺害了同村表姐夫葉春祥一家，被判處死刑。慘死的一家人，是葉春祥、葉的妻子戴麗紅、母親張桂琴、女兒葉超以及兒子葉振。

　　李東輝今年41歲，一直住在北鎮市廣寧鄉趙營子村。2007年4月20日，該村舉行村委會主任選舉，實際參選人數為560人，李東輝獲得307票，另一位候選人獲得215票，作廢38票。

　　按規定，李東輝當選。就在他準備上任時，葉春祥多次向鄉黨委舉報，稱“李東輝在選舉前送兩瓶酒和一個菠蘿”，構成賄選。這使李東輝沒能任職，産生伺機報復殺死葉春祥的念頭。

　　2008年8月25日晚上8點多，李東輝見葉春祥在本村老秦家商店內與他人玩撲克，遂回家取來一把尖刀和一把三棱刮刀，乘葉春祥不備持尖刀多次猛刺其頭面部、頸部等處。將葉春祥殺死後，李東輝又在葉春祥家、小商店等處，先後將葉的妻子、母親、女兒、兒子殺死。

　　本刊記者採訪時了解到，葉春祥的妻子戴麗紅常年有病，身體非常虛弱；葉春祥80歲的母親張桂琴，發現兒媳被扎時上前勸阻被殺死。葉春祥的兩個孩子，女兒葉超即將重點大學畢業，準備報考公務員，原打算案發次日返回大連的學校。年僅15歲的兒子葉振本有機會逃生，家中四人斃命後鄰居們勸他快躲起來，可他想不到作為“舅舅”的李東輝能下狠手，最後被石頭砸死，場面悲慘。

　　連奪五條人命後，李東輝連夜逃往相鄰的義縣。8月26日向警方投案自首。法院認為，李東輝蓄意報復殺人，致五人死亡，其作案手段特別殘忍，情節特別惡劣，後果特別嚴重，應依法懲處。錦州中院一審對其判處死刑，剝奪政治權利終身，並賠償附帶民事訴訟的葉春祥親屬經濟損失18萬餘元。

　　“這是一起政治案件”

　　一審宣判後，李東輝沒有提起上訴。目前他正等待著遼寧省高級人民法院死刑復核。2月24日，本刊記者來到北鎮市看守所，見到了正在這裡羈押的李東輝。

　　李東輝見到記者後的第一句話是：“這不是普通刑事案件，這是一起政治案件，我其實也是受害者。”

　　一個多小時的交談中，他平靜訴説了這起因被舉報“賄選”而製造的滅門慘劇。下面是他的自述：

　　“我家4口人，日子過得挺好，我本人也不是隨便殺人的。一開始，人不都想進步嘛，覺得自己不老，能對社會作些貢獻。村上當時搞得不太好，欠了不少外債，大家對原村幹部不滿意。正好趕上換屆選舉，在這種情況下就參加選舉了。我跟大夥説了自己的想法，將來當上村主任咋幹，幹不好我就下來，大家都比較贊成。

　　“當時選舉都是按正常程序走的，鄉里也來了人，全體村民都看著，競爭也比較激烈。最終我以高票當選，鄉長當場宣佈的。我回家等著鄉里找，但始終沒信兒。後來才知道葉春祥一直在告我，説我賄選，送了他兩瓶酒和一個菠蘿。我根本沒賄選，那也不應該算賄選，就是親戚之間的正常走動。

　　“長時間不讓我上任，我就找到市裏、鄉里，村民們也主動替我找。鄉黨委一位主要領導對我説，可以發揚民主，也可以扼殺民主。啥叫可以發揚民主，還可以扼殺民主？後來我才明白，就是不用你，選上也沒用。鄉黨委的這位主要領導還説，你自己擺平舉報的事，擺平了你就幹，擺不平就別幹。

　　“後來，我多次找到葉春祥，就差點給他跪下了。我説姐夫咱都是一個姥的，我哪兒做錯了？葉春祥始終沒有答應放棄舉報。其實他是被人利用了，原來村委會的一夥人不希望我上，就鼓動他挑頭告我。

　　“一年多來，我越想越憋氣。我有選舉權，也有被選舉權，憑啥把我們老百姓的這個權利給剝奪了？發揚民主，扼殺民主。我殺人是因為這句話太不負責了。我就是多整死幾個，就是要讓葉春祥付出代價。這麼做，我認為在捍衛自己的尊嚴和榮譽，我只能用這個方法捍衛尊嚴和榮譽。”

　　選舉條件仍有欠缺

　　早在幾年前，遼寧省就已發生一起類似的落選村幹部報復殺人的事件。2004年，瀋陽下轄遼中縣劉二堡鎮西高村村委會換屆，村民苑志春落選後，認為是同自己有過節的高國忱搗鬼。當年5月20日，高國忱在家中被苑志春所雇的4人打死，老伴被打傷，震動一時。

　　本刊記者在調查中發現，近幾年來，農村民主建設雖有了較快發展，但一些地方在村委會選舉前後頻頻發生不同程度的暴力事件，造成了負面影響。遼寧錦州“落選”村委會主任這次殺死舉報人一家，則是這種選舉暴力升級的表現。

　　2月18日，本刊記者來到北鎮市廣寧鄉趙營子村，殺人的主要現場老秦家商店大門緊鎖。商店及門前的石墻邊，是李東輝殺死葉春祥及其一兒一女的地方，隱約還可見墻上或地面血跡。記者與幾位村民聊起這樁血案，明顯感到大家對李東輝殺死葉春祥並不憎恨，只是覺得有點兒“濫殺無辜”了。趙營子村黨支部書記孟昭擁説，李東輝是個挺能幹的人，口碑不錯，有腦筋，也做過買賣，出了這個血案，真是太可惜了。

　　以這起滅門慘案為代表的農村直選暴力事件，固然有過激犯罪的成分，但慘劇背後，暴露了一些地方的村委會換屆選舉工作存在諸多不完善之處，從而一定程度上刺激了血案的發生。這個不完善主要體現在兩個方面：

　　一方面，選舉前後出現突發性矛盾甚至安全隱患，上級部門應變不足，甚至“和稀泥”，結果事與願違，反而使矛盾激化。

　　李東輝及其父親李玉恩向記者介紹，選上後遲遲不能任職，李東輝本人曾多次向北鎮市信訪局、民政局和廣寧鄉黨委、廣寧鄉政府反映，但幾個部門之間不斷“踢皮球”，尤其是鄉黨委主要領導讓“自己去擺平”的態度，既令人傷心，也叫人無奈。

　　廣寧鄉黨委副書記、人大主任董永復説，村委會選舉是非常嚴肅的政治活動，趙營子村選舉結果出來了，李東輝當選，但是有人舉報説有賄選。當時鄉里開了領導辦公會研究，並派出一個工作小組進村調查，最後認為既然有群眾舉報，李東輝這個村主任就不能上任。

　　記者注意到，從2007年4月選舉結果出來，到2008年8月李東輝製造滅門慘案，長達16個月時間裏，對於李東輝是否構成賄選，廣寧鄉黨委、政府一直沒有正式文件，只有某某領導的個人意見或口頭談話。2009年2月25日上午，董永復在廣寧鄉政府幾經努力，最終沒有找到有關李東輝是否構成賄選，以及關於其不能擔任村主任的任何文件。

　　另一方面，賄選界定存在法律真空，實踐中不容易把握，處置不當容易滋生事端。

　　李東輝在選舉前給表姐夫葉春祥送去了兩瓶酒和一個菠蘿，對此能否認定為賄選，存在較大爭議。趙營子村村民秦百平、幺桂銀、劉寶全等認為，這是親戚之間正常的走動，算不上賄選。

　　遼寧社會科學院研究員馮昀指出，近年來各地村委會選舉反映賄選的情況比較多，但因夾雜著風土人情和鄉俗鄉規，確實不好認定。而與此相對應，相關法律法規缺失，應儘快針對賄選、干擾或破壞選舉等行為，出臺或完善法律法規，使其在實踐中更具可操作性。

　　遼寧同格律師事務所執行合夥人陳寶龍認為，從法律上講，賄選不是對一二個人的，它是對全體選民而言，能否確定為賄選，關鍵是看涉嫌賄選的行為是不是與當選有因果關係。從李東輝案件看，認定賄選缺乏事實根據。

　　也有專家提醒，在一些村，因為有族長、組長等權威人物存在，“搞定”有影響力的幾個人就能左右全村民意，此時即便賄賂少數人也是賄選。因此，對賄選的認定不僅需要法律細則，還要結合一個地方的實際情況。

　　“北鎮滅門案説明，當地鄉黨委、鄉政府缺乏對選舉的掌控能力，個別領導可能存在失職甚至瀆職行為，值得反省。”陳寶龍説。

　　基層民主遇到的危險信號

　　遼寧北鎮滅門慘劇，雖是一個較為極端的個案，仍然從一個側面説明了在部分地區村幹部選舉期間，暴力事件抬頭和升溫的新問題。有村主任為求連任殺死反對者，有因落選雇兇傷人，更有候選人發出“誰跟我爭，就打折他的腿”的暴力恐嚇……這類新聞近年來時常見諸報端，是基層民主遇到的危險信號。

　　瀋陽市民政局基層政權和社區建設處的一位負責人表示，除了像殺人、傷害這種嚴重的刑事犯罪外，村委會換屆選舉中比較常見的還包括鬧選舉會場、撕選票、砸票箱等事件，但因缺乏相關法律法規，懲處無依據，實踐中處理起來很難。

　　多位關注研究農村選舉的專業人士認為，因選舉引發的暴力事件，不乏派系之間的利益衝突等原因，但主要根源在於某些村幹部當選後，利益比較大，權力得不到約束，為所欲為。

　　“選舉只是民主的一小部分，基層民主的真正內涵表現在民主監督、民主管理、民主決策上”，一位專家認為，從制度上分散和制約村委會權力，讓村民大會或代表大會真正行使決定權，才能減少“選舉暴力”的發生。

　　有關專家還指出，對選舉中出現的影響選舉正常進行的行為，比如阻撓選民到會、選舉中嚴重起鬨、砸毀票箱等，稱不上嚴重觸犯刑律，但日積月累，極易激化矛盾，從而引發更嚴重的事件甚至釀成血案。因此，在《村民委員會組織法》沒有剛性處罰規定的情況下，建議從完善立法和加強制度建設入手，輔以配套的監管等措施，實現“既治標又治本”的目標。□

責編：張仁和