與隱私權衝突? 新疆阿勒泰官員財産申報制遭質疑

　　陽春三月，北國冰雪尚未消融，而被視為“破冰”、“試水”的新疆阿勒泰地區官員財産申報制度，隨著今年兩會召開時的熱議，再度成為社會熱點話題。

　　打開阿勒泰地區廉政網，點擊縣處級領導幹部財産申報公示欄可以清晰地看到，全地區首次財産申報工作已於今年1月19日全部結束。參加首次財産申報的包括阿勒泰地區管轄的六縣一市、喀納斯景區以及地區直屬單位全體縣處級幹部(含非領導職務)；退休三年以內的縣處級幹部；地區直屬單位部分重要崗位的科級幹部等三類人員，已有1056人進行財産申報，佔應申報對象1064人的99.25%；有8人或因病休假，或因已被免職進入司法程序等而未申報的原因，也一一公佈。

　　此外，在首次財産申報中的秘密申報部分，申報對象對其擔任公職以來形成的全部家庭財産進行了申報，如規定要求申報的購買汽車、住房等動産、不動産，購買股票、證券等理財産品，由遺産繼承、贈與等形式獲得的財産，債權債務以及個人的銀行存款等進行了申報。同時，截至2008年12月31日，當地各級紀檢監察機關已收到申報對象繳納的各類違紀款物76萬餘元。

　　毋庸置疑，阿勒泰地區率先在全國推行官員財産申報制度，是預防和遏制腐敗的一個重要舉措。標誌著我國官員財産公開制度邁出了關鍵性的一步，對推動我國的官員財産公開立法具有積極意義。

　　阿勒泰地區的“破冰”、“試水”之舉，從一開始就受到社會各界廣泛關注。而推行這一措施的時間表可以追溯到去年5月——當時，由阿勒泰地區紀委、監察局和預防腐敗辦公室出臺的一份《縣(處)級領導幹部財産申報的規定(試行)》，針對預防和遏制腐敗工作中的實際情況，明確了申報的人員和財産範圍、申報種類及公佈形式。在進行廣泛宣傳教育的同時，還開通了廉政網，設置了“縣(處)級領導幹部財産申報倒計時”欄目，頒布了相應的《説明細則》，並在2008年12月將新提拔的55名正科和副縣級幹部的財産申報資料，先期進行公示。

　　從這些詳盡的操作步驟來看，當地政府已下定決心實現由官員過去“收入只申報不公開”，到如今“財産既申報又公開”的重大跨越。

　　但是，對於目前已經取得的初步成功，在一片肯定聲中，也有種種質疑。

　　有人認為，阿勒泰公開的僅是“工資”和“津貼”這兩項本來就是公開的合法“紅色”收入，是可以核查的。至於一些屬於違紀不違法的“灰色”收入，甚至違紀又違法的“黑色”收入，卻難以進行有效的監督。

　　有群眾表示，在缺乏與《規定》相配套的諸多措施的情況下，普通群眾或新聞媒體，很難判斷官員申報的內容中有沒有貓膩。如果沒有銀行、保險、房産、審計等系統的監管，沒有相關制度的完善建立，監督很難落到實處。同時，由於對拒不申報、謊報、漏報、無故拖延申報者，缺乏法律上的嚴厲處罰措施，這種申報和公示，可能只會是“走過場”。

　　當地一名屬於申報範圍的幹部，對申報、公示制度也有一些看法。他認為，在已經實施的《公務員法》中，並沒有規定作為公務員必須要申報和公示財産。而且，這種做法與《物權法》中有關私人財産權、穩私權的條款也是有衝突的。按照“法無定論不為罪”的原則，就不能追究不申報官員的責任。再者，一些或與職務無關，或沒有直接關係的人情往來，是否合理？是否應該申報？這也是需要明確界定的。

　　而一些律師和從事紀檢工作的人士則表示，阿勒泰地區的官員財産申報制度，是值得肯定和借鑒的。但是，要成為全國的樣本，還必須建立健全並修改完善相關的法律法規。例如，要完善金融實名制、不動産登記制、身份信息準確法定制、境外或居住地外財産核實制等。同時，要進一步加強宣傳教育，特別是在目前企業與機關、沿海與中原、邊疆與內陸、部門與單位之間的收入差距十分懸殊的現實情況下，要克服“不平衡”心理、“仇富”心理及“紅眼病”等，也將成為一個重要難題。

　　但不管是期盼還是懷疑，阿勒泰地區“官員財産申報制”的“破冰”之行，已經邁出了堅實的第一步。有消息稱，有關方面正在對阿勒泰的做法進行調研和評估。

　　官員財産申報制度的“堅冰”，已開始悄然融化。而率先“破冰”的阿勒泰地區則表示，在廉政建設上“將有更多具體的工作去推進，同時也將會有更多的舉措推出”。記者 陸金寶

責編：李二慶