鋼鐵産業調整和振興規劃

　　鋼鐵産業是國民經濟的重要支柱産業，涉及面廣、産業關聯度高、消費拉動大，在經濟建設、社會發展、財政稅收、國防建設以及穩定就業等方面發揮著重要作用。

　　為應對國際金融危機的影響，落實黨中央、國務院保增長、擴內需、調結構的總體要求，確保鋼鐵産業平穩運行，加快結構調整，推動産業升級，特編制本規劃，作為鋼鐵産業綜合性應對措施的行動方案。規劃期為2009-2011年。

　　一、鋼鐵産業現狀及面臨的形勢

　　我國是鋼鐵生産和消費大國，粗鋼産量連續13年居世界第一。進入21世紀以來，我國鋼鐵産業快速發展，粗鋼産量年均增長21.1%。2008年，粗鋼産量達到5億噸，佔全球産量的38%，國內粗鋼表觀消費量4.53億噸，直接出口折合粗鋼6000萬噸，佔世界鋼鐵貿易量的15%。2007年，規模以上鋼鐵企業完成工業增加值9936億元，佔全國GDP的4%，實現利潤2436億元，佔工業企業利潤總額的9%，直接從事鋼鐵生産的就業人數358萬。鋼鐵産品基本滿足國內需要，部分關鍵品種達到國際先進水平。鋼鐵産業有力支撐和帶動了相關産業的發展，促進了社會就業，對保障國民經濟又好又快發展做出了重要貢獻。

　　但是，鋼鐵産業長期粗放發展積累的矛盾日益突出。一是盲目投資嚴重，産能總量過剩。截至2008年底，我國粗鋼産能達到6.6億噸，超出實際需求約1億噸。二是創新能力不強，先進生産技術、高端産品研發和應用還主要依靠引進和模倣，一些高檔關鍵品種鋼材仍需大量進口，消費結構處於中低檔水平。三是産業佈局不合理，大部分鋼鐵企業分佈在內陸地區的大中型城市，受到環境容量、水資源、運輸條件、能源供應等因素的嚴重制約。四是産業集中度低，粗鋼生産企業平均規模不足100萬噸，排名前5位的企業鋼産量僅佔全國總量的28.5%。五是資源控制力弱，國內鐵礦資源稟賦低，自給率不足50%。六是流通秩序混亂。鋼鐵産品經銷商超過15萬家，投機經營傾向較重。

　　2008年下半年以來，隨著國際金融危機的擴散和蔓延，我國鋼鐵産業受到嚴重衝擊，出現了産需陡勢下滑、價格急劇下跌、企業經營困難、全行業虧損的局面，鋼鐵産業穩定發展面臨著前所未有的挑戰。應當看到，鋼鐵産業在經歷了長期粗放型擴張后，必然要進行一次大的調整。現階段，我國城鎮化、工業化任務依然繁重，內需潛力巨大，鋼鐵産業發展的基本面沒有改變。必須抓住機遇，制定實施鋼鐵産業結構調整和振興規劃，促進鋼鐵産業平穩運行、健康發展。

　　二、指導思想、基本原則及目標

　　（一）指導思想。

　　全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照保增長、擴內需、調結構的總體要求，統籌國內外兩個市場，以控制總量、淘汰落後、企業重組、技術改造、優化佈局為重點，著力推動鋼鐵産業結構調整和優化升級，切實增強企業素質和國際競爭力，加快鋼鐵産業由大到強的轉變。

　　（二）基本原則。

　　1. 應對危機與振興産業相結合。立足當前，著眼長遠，既要著力解決鋼鐵産業當前面臨的主要困難，保先進生産力，保重點骨幹企業，保關鍵品種，保市場穩定，促進産業平穩發展，又要利用市場倒逼機制，充分利用各種有利因素，加快鋼鐵産業結構優化升級，不斷增強産業發展後勁。

　　2. 控制總量與優化佈局相結合。按照沿海、沿江、內陸科學合理佈局和與資源環境相適應的要求，結合淘汰落後、企業重組和城市鋼廠搬遷，在控制總量的前提下，調整優化産業佈局。

　　3. 自主創新與技術改造相結合。培育企業原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，著力突破制約産業轉型升級的關鍵技術，加大技術改造力度，提高工藝裝備水平，提升産品檔次和質量。

　　4. 企業重組與體制創新相結合。通過體制創新，努力消除影響企業重組的財稅利益分配、資産劃撥、債務核定和處置等體制性障礙，為推動鋼鐵企業集團化發展和實現跨地區、跨所有制、跨行業的兼併重組創造良好的環境。

　　5. 內需為主與全球配置相結合。堅持充分利用兩個市場、兩種資源，以滿足國內市場需求為主，優化直接出口，擴大間接出口，在努力加強地質勘查和合理開發利用國內鐵礦資源的同時，抓住機遇，積極實施"走出去"戰略。