張帆委員:實施水庫清淤工程是應對旱災的長效措施

　　 3月8日上午9時，全國政協十一屆二次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議進行大會發言，以下為張帆委員的發言實錄。

　　張帆委員的發言——實施水庫清淤工程是應對旱災的長效措施

　　去冬今春波及十幾個省、連續一百多天的特大旱災又一次警示我們，在人均水資源佔有量不到世界平均水平三分之一的中國，水資源將是制約經濟社會發展的重要因素。民進中央經專題調研提出：實施水庫清淤工程是應對旱災、促進水資源可持續發展的長效措施之一。

　　水庫具有灌溉、防洪、供水、發電等重要功能，在經濟發展和環境保護方面有著不可替代的重要地位。我們現有的水庫多數是在上世紀50—60年代投資興建的，缺乏有效的排沙設計，多年運行之後已普遍出現泥沙淤積現象，嚴重削減了水庫的有效庫容。據陜西省統計，全省1052座水庫均存在著較嚴重的泥沙淤積問題，共淤積11.76億m3，損失庫容40.4%。改革開放三十年來，全國因泥沙淤積報廢的水庫已超過2000座。

　　目前，我國人煙稀少、水源充足的山間盆地多半已修建了水庫，今後規劃新建的水庫不可避免地會遇到造價高、移民多和佔用大量優質土地等問題。這種情況下，應用已有的科學技術手段和工程裝備條件，啟動實施水庫清淤工程，挖掘蓄水潛力，充分發揮現有水庫的功能，是緩解水資源危機的有效途徑。

　　近幾年，一些省市已經開展了水庫清淤試點，例如廣東省將科學研究與試點工程緊密結合，清淤與淤積泥沙資源化利用互相促進；杭州市余杭區結合水庫除險加固工作開展水庫清淤，提高了效率，降低了成本；廈門市以恢復庫容和改善水質為目標，結合周邊環境綜合整治開展清淤工作等，積累了寶貴經驗。

　　已實施清淤工程的經驗表明，大中水庫用吸泥船清淤，小型水庫結合修壩除險用推土機挖掘機清淤，技術上可行、相對成本較低，能有效恢復庫容；清淤改善了水庫水質，污染物檢測值降低50%至80%；清出的淤積泥沙可用來製作有機肥、改良土壤和填土造田，可用作制磚或建築用沙源，可導入下游河道減少非法採沙造成的河床下切危害。

　　淤積泥沙資源化利用還能帶動相關産業發展。清淤恢復庫容的成本低於新建水庫成本，優勢在於不佔用耕地、不産生移民。

　　目前在全國範圍內還未大規模展開水庫清淤工作，主要原因是我國水利建設歷史欠賬較多，當前投資還只側重新建項目和病險水庫除險加固工作，沒有安排清淤工作專項資金。綜上所述，開展水庫清淤工程意義重大，並已基本具備必需的技術設備和方法，我們建議：

　　1.安排專項資金，啟動水庫清淤工程

　　結合國家擴大內需、促進經濟增長的措施，增加安排專項資金啟動實施水庫清淤工程。安排水庫清淤專項資金不應擠佔原有病險水庫除險加固資金。從目前情況來看，部分中小型水庫及山塘水庫淤積情況非常嚴重，山區和農村群眾盼望改善供水條件。中小型水庫在枯水期更易於排幹，為清淤創造了有利條件。因此，中小水庫可以作為當前開展水庫清淤工作的重點，將水庫清淤與除險加固工作相結合，以降低清淤成本。

　　2.開展專項調研，摸清淤積情況

　　建議水利部門結合病險水庫排查工作，在全國範圍開展一次水庫淤積情況的普查。在掌握情況的基礎上，綜合考慮水庫淤積嚴重程度、影響範圍等，按照輕重緩急部署清淤工作。

　　3.探索因地制宜的清淤模式，積累經驗

　　一些清淤工作試點已經取得初步經驗，建議水利部門及時調研，總結推廣。鋻於各地情況不同，各類水庫情況不同，應在總結已有經驗的同時進一步分類開展試點工作，為下一步大規模的全面清淤積累經驗。

　　4.鼓勵清淤工作與水庫運行維護工作相結合，建立清淤長效機制

　　我國大多數河流含沙量較高，水庫泥沙淤積的情況不可能在短期內改變，水庫清淤也不可能一勞永逸。要探索建立水庫清淤長效機制，為水庫管理部門配備必要的清淤設備，定期進行清淤，實現清淤工作常態化。試行按清淤量撥款補助，同時出臺稅收減免政策，鼓勵發展淤積泥沙資源化産業。

　　5.開展清淤科研攻關，提供支撐技術體系

　　建議水利部門聯合科技部門，立項開展對清淤技術的進一步研究；進行清淤裝備改進的科技攻關，保證清淤時水庫水質不受二次污染；進一步開展對水庫淤積泥沙資源化及開發利用的研究，降低清淤成本。

　　 （張帆 民進中央副主席、福建省主委、福建省政協副主席）

責編：汪蛟龍