王曉:出臺具即時效應的就業政策 強化青年創業金融支持

　　2009年3月8日上午9時 ，全國政協十一屆二次會議舉行第三次全體會議，委員進行大會發言。

　　[共青團中央書記處常務書記、全國青聯主席 王曉]我發言的題目是《大力促進就業創業服務青年迫切需求》。

　　對我國這樣一個人口和勞動力大國來説，就業是一個長期性的戰略課題。受國際金融危機影響，我國當前的就業形勢十分嚴峻。青年是新增就業的主體：今年城鎮新增的1300萬勞動力（包括應屆高校畢業生610萬人、城鎮中等職業學校畢業生360萬人、未能升學的城鎮初高中畢業生280萬人）基本上是青年；從農村轉移出的勞動力中，青年佔大多數；在存量失業群體中，青年也佔了相當比例。

　　青年失業，不僅會損害其現實生存條件，也會在一定程度上對其未來職業發展造成長期損害，還會對其代際關係和融入社會生活環境帶來不利影響。可以説，就業已經成為青年最迫切最現實最具體的利益訴求。

　　在社會主義市場經濟條件下，解決就業問題，歸根結底要靠有效的經濟政策來實現，要靠全社會共同努力。當前，各級團組織按照黨中央的統一部署，把促進青年就業創業作為工作的重中之重，力所能及地幫助青年解決實際困難。下面，我結合共青團的工作實踐和一些初步認識，提出四點建議。

　　第一，進一步加大經濟政策對就業的拉動作用。當前，國家出臺了産業振興規劃等一系列促進經濟平穩較快發展的政策措施。我們建議在通過實施財稅、投資、産業等政策推動經濟發展、提升産業競爭力的同時，進一步統籌兼顧它們對就業的拉動作用。鋻於不同産業的單位投資産生的就業拉動效果不同，建議在投資方向上選擇對最終就業效果有影響的勞動密集型、技術密集型和資本密集型産業，使政策效應更加明確、更加具體地轉化為就業成果。

　　第二，進一步制定出臺具有即時效應的就業促進政策。在當前就業崗位需求大於供給的情況下，建議政府制定可産生短期、彈性、靈活就業機會的就業促進政策，快速增加就業崗位總供給或延緩新增勞動力進入市場。一方面，通過政府購買具有公共品性質的城鄉社區公益性崗位，增加就業機會，並繼續做好大學生村官、大學生志願服務西部計劃等項目和就業緩衝平臺。

　　另一方面，大力開發市場體系內的短期靈活崗位，鼓勵支持高校、科研機構和企事業單位，通過聘用畢業生參與項目研究或見習等方式，延長學習時間，提升工作技能，緩解就業壓力；鼓勵企業通過輪休、輪訓或適當減少用工時間等方式替代裁員。

　　第三，進一步強化對青年創業的金融支持。創業是促進就業最積極最直接最有效的方式。與其他群體相比，青年的創業意願和創業能力相對較高，但往往面臨融資難題。我們看到，在總量一定的情況下，小額貸款對創業的拉動作用更大、更明顯。

　　去年年底，團中央聯合銀監會出臺了《關於實施農村青年創業小額貸款的指導意見》，在金融擔保方式方面進行了制度創新（如自然人擔保、聯保、互保、經濟組織的擔保等），但這一探索目前僅限于農信社和農村地區。建議充分發揮公共財政的引導作用，採取貼息、補貼擔保費用等方式，為部分特定的金融機構提供信貸風險補償和成本費用支持，激發他們開展小額貸款業務、支持青年創業的積極性。

　　第四，進一步系統規劃就業創業培訓工作。加強勞動力培訓工作，提高未就業人群的勞動技能水平，是經濟低谷時期世界各國通用的一個政策。我們看到，必要的就業經歷和技能積累對創業具有促進作用。

　　據有關調查，就業後再創業的人與直接創業的人之間的比例是129：4。建議結合當前就業工作的階段性特徵和建設人力資源大國的長遠目標，在從國家層面上統籌培訓項目、優化資源配置的同時，進一步加大財政支持力度，吸納社會力量廣泛參與，促進全社會加速積累和儲備人力資源。共青團等人民團體願意按照總體規劃要求，盡力承擔一些組織培訓任務，配合黨政部門抓好這項工作，為我國實現從人口大國向人力資源大國的跨越作出積極貢獻。

責編：高松