上海戶籍破冰迴響 廣東年內制定戶籍改革新辦法

　　上海昨發佈戶籍新政,持居住證滿7年有條件入戶,廣東或“破冰”在即

　　昨日,上海發佈戶籍新政,將“指標管理”改為“條件管理”,持居住證7年,符合一定條件的人員可轉常住戶口。而數日前,深圳“兩會”召開前夕,有深圳市政協委員大膽提出試行長期居住證直接轉為深圳戶籍的建議,引來熱議。

　　曾于2001年底率先在全國啟動一元化戶籍管理制度改革的廣東,6年多來一直在堅持不懈地開展大量調研,探索城鄉戶籍管理制度改革。記者從廣東省公安廳獲悉,廣東計劃年內制訂戶籍改革新辦法上報省委省政府。該負責人強調“這項工作政策性很強、涉及面非常廣”、“必須穩妥地實施”。

　　迴響:上海破冰廣東暗泉涌動

　　此番上海再推戶籍新政,居住證轉戶籍在去除“指標限定”後的落戶條件,包括:持《上海市居住證》滿7年、參加本市城鎮社會保險滿7年、依法納稅、擁有中級及以上專業技術職務或技師以上職業資格、無違法記錄者可申辦本市常住戶口。該政策一方面是出於調整增量人口結構、優化人口佈局的需要,更重要的是要集聚各類人才,推動上海發展。

　　人力資源優勢是提升城市綜合競爭力的關鍵。上海已經“破冰”,廣東離“破冰”之日還有多遠?

　　而實際上,廣東戶籍政策“冰層未融”,“冰層”下已是暗泉涌動。廣州在2003年以來便先後推出了多項政策,改革了“農轉非”和人口增長調控管理辦法,將夫妻投靠的年限由10年放寬至5年,並明確了以準入條件取代按計劃指標審核落戶的辦法。深圳市也出臺了多份配套文件,取消了農業戶口性質,新增投資納稅入戶政策,將夫妻投靠年限放寬至2年；2008年8月1日起實施的居住證制度,則讓外來人員享受到了跟戶籍市民一樣的醫療、直接辦理赴港澳商務簽證、申請車輛入戶和駕照的便利。在佛山,購房入戶比較便利。中山、韶關、江門等地也逐漸放寬了對落戶條件的限制。

　　思考:

　　自下而上缺乏強力支持

　　如果説在戶籍制度改革方面上海實行的是“自上而下”的政策,那麼,這幾年來,廣東實施的更像是“自下而上”的推動模式。深圳、佛山、廣州各地的大膽實踐,提供了寶貴經驗,但也因缺乏來自“上面”的強力支持而遭遇困境。

　　比如,深圳現行戶籍遷入條件有11項之多,但戶籍門檻仍難以逾越。去年,13位深圳工藝美術界的領軍人物在第三屆廣東省“工藝美術大師”評審中因戶籍問題被擋在了門外。此事在前不久的廣東省“兩會”期間遭到人大代表們的質詢。省委副書記、深圳市委書記劉玉浦坦言“咱們有時候在入戶問題上卡得太死,實際上沒有必要”。

　　戶籍的話題,在省兩會結束後被繼續端上了深圳市“兩會”的討論席。深圳市政協委員楊一平就提出,深圳有了居住證作為基礎,建議試行長期居住證轉為深圳戶籍的政策,使一大批長期在深工作生活的外來建設者成為法律意義上的“深圳人”。

　　這些建言能否推動深圳乃至廣東在推進戶籍制度改革方面邁出大步,值得期待。

　　趨勢:

　　審慎前行戶改呼之欲出

　　不可否認的是,作為一項關係國計民生的重大政策,戶籍制度改革一直伴隨著紛爭艱難前行。2001年底,廣東在全省範圍內以準入條件取代進城人口控制指標,宣佈本省戶籍人口將按實際居住地登記戶口,但不久因出現問題被迫“暫緩”改革。

　　今年1月中旬,廣州市透露將出臺新的戶籍制度,公民戶口將統一登記為“居民戶口”,實施以身份證為核心憑證的社會管理模式；2月中旬,廣東省建設廳在提交給省十一屆人大二次會議的《2008年我省房地産市場運行情況及2009年工作思路》中提出,擬在有條件城市放寬購房入戶政策。省公安廳副廳長何廣平則透露,省公安廳計劃年內制訂戶籍改革的新辦法上報省委省政府。他強調“這項工作政策性很強、涉及面非常廣”、“必須穩妥地實施”。

　　慎之又慎,這是包括廣東在內的大城市在思考推進戶籍制度時的一致態度。有關部門官員表示,因為大城市基礎設施的建設檔次較高,每增加一個城市人口政府所需的公共支出數額較大,在基礎設施投融資渠道和管理方式未進行根本性變革之前,城市政府的財力無法支撐新增的農村就業人口。更重要的是,由於大中城市的人均公共福利水平較高,外來人口的大量涌入,必然會分攤這些公共福利支出。

　　不過,在深圳市政協委員楊一平看來,在設定採用“條件管理”模式下,外來人口大量涌入的情況不會出現,從居住證轉為戶籍,這只是城市居住人員的“身份信息變更”,不符合條件的人難以盲目涌入,否則便會因無法承受的生活成本而被淘汰。(專題撰文:洪奕宜統籌:戎明昌)

　　廣東戶籍改革之路

　　◎1984年7月,廣東允許在集鎮務工、經商、辦服務業的農民,自理口糧到集鎮落戶。

　　◎1992年11月19日,省政府首次將農村人口向小城鎮遷移的調控權下放給縣(市)政府。

　　◎1998年2月,廣東進一步放開入戶條件,准許隨父或隨母入戶,並逐步放寬解決夫妻分居的戶口條件、父母投靠子女和在城市投資、興辦實業等人員的戶口政策。

　　◎2001年12月,省公安廳公佈了《廣東省公安廳貫徹關於進一步改革戶籍管理制度意見的實施辦法》,在全省範圍內以準入條件取代進城人口控制指標,宣佈本省戶籍人口將按實際居住地登記戶口,但不久因為出現某些問題,改革不得不“暫緩”。

　　◎2003年以來,廣州、深圳等各地先後推出多項政策,如放寬夫妻投靠年限、取消農業戶口、大學本科以上人才先入戶後就業、購房入戶等。

責編：劉立