徐紹史：促進國土資源事業改革發展再上新臺階

　　促進國土資源事業改革發展再上新臺階

　　——在國土資源事業改革發展30週年座談會暨紀念文集首髮式上的講話

　　國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察 徐紹史

　　（2008年12月30日）

　　尊敬的陳昌智副委員長，尊敬的各位領導、同志們、朋友們：

　　30年前，黨的十一屆三中全會開啟了我國改革開放歷史新時期。今年12月18號，中央召開紀念黨的十一屆三中全會30週年大會，胡錦濤總書記做了重要講話。我們要認真學習、貫徹落實。今天，我們在這裡舉行國土資源事業改革發展30週年座談會暨國土資源改革發展30年紀念文集首髮式，以此紀念改革開放30週年。陳昌智副委員長多年來一直非常關心、理解和支持國土資源工作和國土資源事業的發展，今天在繁忙的公務之中，親臨座談會，我們感到十分榮幸！

　　今天與會的老領導，都是國土資源管理工作的歷任重要決策者和見證人，為國土資源事業改革發展作出了貢獻、奉獻了心血。有的領導同志還撰寫了國土資源改革發展30年的紀念文章。

　　多年來，關心支持國土資源改革發展的朋友包括新聞界的朋友，你們對國土資源事業發展給予了鼎力支持和幫助。借此機會，我代表國土資源部黨組，向尊敬的陳昌智副委員長，向各位老領導，向關心和支持國土資源事業的老朋友，向所有曾經和正在國土資源戰線上努力奮鬥的同志們，表示崇高的敬意和最誠摯的感謝。

　　30年來，在黨中央、國務院的正確領導下，國土資源部門堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深化改革、擴大開放，各項工作都取得了重大進展，為我國經濟社會持續、平穩、快速發展作出了應有的貢獻。

　　一是適應社會主義市場經濟要求的國土資源法律法規和規劃體系基本建立。《礦産資源法》、《土地管理法》、《測繪法》、《海域使用管理法》等法律法規相繼出臺，國土資源規劃體系逐步建立，國土資源管理工作基本上做到了有法可依、有規可循。

　　二是符合我國國情、相對集中統一的國土資源管理體系初步建成。1998年由原地質礦産部、原國家土地管理局、國家海洋局、國家測繪局共同組建國土資源部，推進國土資源管理體制改革，強化了中央政府國土資源管理的職責，國家土地督察制度已經建立，對省級政府管理和利用土地資源行為的監督力度進一步加大。

　　三是土地和礦産資源有償使用制度改革不斷深化。初步建立了較為完善的國有土地市場，市場在資源配置中的基礎作用不斷增強，土地出讓收益有力地支持了我國工業化、城鎮化的快速發展；積極探索推進礦業權市場建設，礦産資源有償使用制度初步建立。

　　四是努力實現地質找礦重大突破，資源保障能力不斷提高。全面推進地勘單位改革，地勘單位經濟實力不斷增強。國家加大地質工作力度，取得豐碩找礦成果。進入21世紀以來，陸續取得鄂爾多斯煤田、蘇裏格氣田、渤海灣油田等重大發現。老礦山外圍找礦取得顯著經濟社會效益。切實加強汛期和三峽庫區地質災害防治，有效減少了人員傷亡和經濟損失。同時擴大地質科技在經濟領域中的應用，水文地質、工程地質、環境地質等工作在經濟社會發展中發揮出日益重要的作用。

　　五是積極參與宏觀調控，管理職能和管理方式加快轉變。2003年以來，土地政策積極參與宏觀調控，綜合運用法律、經濟、行政和科技手段，堅持從嚴從緊、依法依規、有保有壓、節約集約的原則，嚴把土地閘門，控制新增建設用地供應規模，有效遏制固定資産投資過快增長，促進了産業結構優化和經濟平穩較快發展。

　　六是“引進來”與“走出去”相結合的國土資源對外開放格局初步形成。引進外資勘查開採國內礦産資源的政策不斷完善，開放領域不斷擴大，利用國外能源和礦産資源不斷取得新的進展。

　　改革開放為提高國土資源規劃、管理、保護與合理利用水平提供了強大動力。進入新世紀新階段，我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落後的社會生産力之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，經濟在長期發展中形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，經濟增長的資源環境代價過大。總體上看，國土資源管理當前矛盾突出，今後壓力很大，任務非常艱巨。

　　一是資源供需矛盾日益突出。我國人均耕地少，優質耕地少，耕地後備資源少。耕地保護與建設用地矛盾十分突出。礦産資源供需矛盾也很突出，消費增長快於生産增長，生産增長又快於勘查增長，礦産資源對外依存度相當高。在相當長時間內，土地、礦産資源的供需矛盾還會加劇。

　　二是土地開發利用粗放浪費。城鎮盲目擴張，用地結構不合理，産出效益低下；農村空閒住宅多，“空心村”多，人均建設用地逐年擴大，農村居住用地與農村人口遷移呈逆向發展。礦産資源浪費破壞嚴重，礦産開發規模小、佈局散、秩序亂、水平低、亂採濫挖問題比較嚴重。

　　三是違規違法尚未得到有效遏制。2007年9月到2008年1月，我們組織開展全國土地執法“百日行動”，共清理出“以租代徵”、未批先用等違規違法案件3萬多件，涉及土地面積336萬畝。從第八次衛片執法檢查結果看，雖然86個城市違規違法案件數量有所下降，但形勢仍然嚴峻。礦産開發混亂問題也沒有從根本上解決，2007年我們立案查處的違規違法勘查開採礦産資源案件1.2萬餘起，領導批辦、群眾舉報和媒體揭露的違規違法勘查開採礦産資源案件數量也不少。

　　四是資源利益訴求和糾紛不斷凸顯。長期以來，農村土地産權不清晰，使用權不規範，徵地收益分配不夠公平，加劇了城鄉發展不平衡。礦産開發中的資源補償不夠到位，村礦矛盾突出。土地、礦産權益糾紛和信訪仍呈高發態勢。

　　當前，國際金融危機影響繼續蔓延，全球經濟回落尚未見底，對我國的不利影響也在加重、加深。我們面臨著“兩碰頭、一憂慮”的局面。擴大內需促進經濟平穩較快發展，中央和地方投資力度之大，涉及範圍之廣，建設時間之集中，對土地、礦産資源的需求將大規模上升，違規違法用地現象極有可能反彈，遏制違規違法用地的壓力很大。黨的十七屆三中全會審議通過的《決定》激發出極大的改革熱情，土地流轉在加快，各種探索十分踴躍，穩妥、規範推進農村土地管理制度改革的任務十分緊迫。同時，從2009年開始，我們將依據《違反土地管理規定行為處分辦法》對地方政府進行問責，若違規違法批地用地不能得到有效遏制，可能出現大量問責的局面，令人憂慮。另外，我們還面臨著努力爭取地質找礦重大突破，切實提高礦産資源保障能力的繁重任務。總體來看，統籌保障和保護，既積極主動服務，又嚴格規範管理，促進經濟社會平穩較快發展，這是對國土資源系統幹部職工精神狀態和能力水平的一次全面檢驗。在新的國際國內形勢下和新的歷史節點上，我們必須按照中央的要求堅定不移地推進國土資源改革開放事業。

　　一是堅持以科學發展觀為指導。讓科學發展觀在國土資源領域落地生根，全面落實到工作思路和總體部署中，落實到戰略、法律、政策上，落實到具體工作安排上。

　　二是要以解放思想、改革創新、構建保障和促進科學發展新機制為主線。2007年底部黨組務虛會和2008年初全國國土資源管理工作會議提出，要解放思想、改革創新，構建保障科學發展新機制。在開展深入學習實踐科學發展觀活動試點期間，新機制的內涵和外延不斷豐富，經過一年來的實踐探索，已經取得了重要進展。為全面系統地推進新機制建設，我們正在研究準備出臺一個綜合性指導意見。

　　三是加快推進重點領域和關鍵環節改革。對改革要整體謀劃，明確重點領域和關鍵環節，提高改革決策的科學性和改革措施的協調性。首要任務是貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，規範推進農村集體建設用地使用制度改革。當前要抓緊研究制定《農村集體建設用地使用權出讓和轉讓管理辦法》，探索建立統一規範的城鄉建設用地市場，深入推進徵地制度改革，逐步縮小徵地範圍，完善徵地補償機制。要紮實推進礦業權市場建設、礦業權審批制度改革、礦産資源稅費款改革；加強礦産勘查開發管理，努力探索地質勘查新機制，探索中央、地方、企業三者相互聯動，公益性地質工作與商業性礦産勘查工作和地勘基金有機銜接，地質勘查和地質找礦、礦業權設置協調配合的有效做法，推進地質找礦，走“找新區、上專項、挖老礦、走出去、依靠科技和人才”之路。我們要及時將改革成果上升為法律法規，加快推進《土地管理法》和《礦産資源法》的修改論證工作。

　　我們堅信，在黨中央、國務院的堅強領導下，只要我們堅持解放思想、改革創新，紮實推進保障和促進科學發展新機制的構建工作，就一定能夠克服前進道路上的各種艱難險阻，促進國土資源事業改革發展再上新臺階，為實現全面建設小康社會新勝利和開創中國特色社會主義事業新局面作出新的貢獻。

責編：汪蛟龍