一業內人士眼中的"出國考察門"事件:某些官員運氣不佳

    即便是全國上下對“出國考察門”事件形成了一致的討伐。陳曉鵬（化名）依然堅持認為，只是這些官員運氣不佳，被人撿到了證據。

    陳曉鵬曾是江西一家旅行社的部門主管。在他眼裏，媒體所報道的“出國考察門”事件再平常不過。他告訴記者，目前國內絕大多數地方，通過旅行社等仲介機構來組織的所謂出國公務考察，實際上統統只有一個名稱──商務考察。

    “真正意義的公務考察或者是出訪，必須經過國家各相關部門審批，手續比較複雜，並且非常嚴格。仲介機構是根本不可能進入這一領域的。並且這種情況下産生的出國費用通常是在一定的標準下實報實銷的。”陳曉鵬説。

    他表示，類似旅行社這樣的仲介機構組織的只能是商務考察。他們在推介商務考察的時候常常冠以公務之名。

    組織一次這樣的考察，一般的步驟是通過一些國外的旅遊公司或者是一些社團組織，向國內發一些所謂的“公務邀請函”，然後一些有出國考察意願的單位，再以此為名，去辦理相應的手續。

    陳曉鵬説，這些邀請函並不是白寄的，都需要繳納不菲的費用。在很大程度上，這些仲介機構與一些地方政府部門之間形成了某種默契，所謂公務考察團都是以商務考察團這種方式出行的。

    他告訴記者，業內人士都清楚，像最近報道中提到新餘、溫州等地官員在北美的行程，實際上就是赴北美東西海岸線遊。旅行社等仲介機構安排的通常都是這樣的線路。當然對這些官員來説，中間還必須安排幾天名副其實的參觀和考察，不然是過不了關的。

    “這樣的線路一般報價在2．7萬元人民幣上下。近一段時期由於國際金融危機的影響，價格還有所降低，大概在2．3萬元左右。除非客戶提出特別的要求，不然的話他們支付給旅行社的費用基本如此。”陳曉鵬介紹説。

    記者問：什麼是特別的要求？他表示，例如考察團成員不願乘坐大巴，要改乘商務轎車或者是小範圍的幾個人要專門請一名導遊等等。

    “有的旅行社在做方案的時候會把費用總額人為地提高一截。等到了國外之後，這些多出來的費用會發給考察團成員，在業內稱之為‘零花錢’。”

    而對於旅行社等仲介機構來説，只要客戶有能力和渠道報銷，發票可以按照客戶的要求開。因為在國外沒有發票一説，消費完結算的時候，對方只提供一個消費金額的單據憑證。憑據可操作性很大，到了國內，仲介機構給客戶開發票的時候，也有很大的空間。發票的名目也一般是培訓、會務費等。

    關於這一點，記者從一位在美國的中國留學生處得到驗證。這位姓王的留學生告訴記者，就美國而言，消費者在消費之後可向商家索取兩種憑據。一種叫receipt，相當於國內的收據。還有一種叫invoice，比前者稍微正式一點，類似國內的發票。在美國，這兩種憑據都是由商家自行印製的，也沒有機構監督，管理比較鬆散。不像在國內，發票由稅務部門統一印製，還有編號。在這種情況下，只要商家願意，給你開多少金額的消費憑據都行，哪怕是給你一張空白的。

    陳曉鵬還遇到過這樣的情況，一些公職人員是在年末出國的，回來之後發現單位的年度經費已超標。旅行社還可以給他分幾次開發票，留一部分在下一年度報銷。

    “這種事情大家都心照不宣，沒想到出了這麼一個意外。”陳曉鵬説。

責編：李賢