國務院法制工作綜述:加強法制建設 促進科學發展

全面加強法制建設 努力促進科學發展

──2008年國務院法制工作綜述

　　新華網北京１２月２５日電

　　２００８年是我國發展進程中很不尋常、很不平凡的一年。一年來，我們接連經歷了一系列難以預料、歷史罕見的重大挑戰和考驗。在黨中央、國務院的堅強領導下，全國各族人民萬眾一心，迎難而上。國務院的法制工作也在應對嚴峻挑戰中奮勇前行，為促進科學發展提供有力的法制保障，使法治政府建設取得了新的顯著成效。

　　一、越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越要堅持依法辦事

　　在這些重大挑戰和嚴峻考驗來臨之際，國務院毅然選擇以法治應對，不斷完善應急法制，依法應對危機，依法解決複雜問題。“沒有哪一次巨大的歷史災難不是以歷史的進步為補償的”。國務院堅持依法應對挑戰的努力，創新了中國特色社會主義法制理論，極大提升了政府依法行政的能力和水平，並對推動科學發展、促進社會和諧奠定了堅實的基礎。

　　──全方位、多層級、寬領域的應急法律體系、應急預案體系在抗擊低溫雨雪冰凍災害中發揮重要作用。面對年初南方發生的低溫雨雪冰凍災害，從國務院到２０多個省、自治區、直轄市人民政府，緊緊依靠以《突發事件應對法》為核心的應急法律體系和以《國家突發公共事件總體應急預案》為核心的全國應急預案體系，積極落實救災措施，維護災區交通、治安秩序，組織恢復電力、通信等市政基礎設施，開展受災群眾生活救助，努力將人民群眾生命財産損失降到了最低程度。

　　──及時制定《汶川地震災後恢復重建條例》，為災區災後恢復重建提供有力的法制保障。５?１２汶川特大地震發生後，黨中央、國務院帶領全國人民開展了氣壯山河的抗震救災鬥爭。為了保證災後恢復重建工作依法有力有序有效地進行，溫家寶總理親自提出要抓緊制定《汶川地震災後恢復重建條例》，並對條例的主要內容作出明確指示。條例深刻體現了科學發展觀的思想，是災後恢復重建的路線圖，集中體現了黨和政府的執政理念、執政能力和堅持依法執政的決心。

　　──法治守護奧運，讓世界見證一個開放、民主、文明、進步的中國。為了保證北京奧運會和殘奧會的順利召開，中國政府始終以積極、負責任的態度加強奧運法制建設，完善了中國知識産權法制體系，制定了《奧林匹克標誌保護條例》、《北京奧運會及其籌備期間外國記者在華採訪規定》等一系列行政法規和規章。整個奧運會的籌辦、組織、舉辦過程中，嚴格遵守國家的法律法規規章和國際慣例，履行承諾的國際義務，為“科技奧運、綠色奧運、人文奧運”提供法治保障。奧運會成功舉辦後，國務院又及時制定《外國常駐新聞機構和外國記者採訪條例》，實現了奧運後外國記者採訪制度與奧運期間的“無縫對接”，有力地促進了國際交往和信息傳播。

　　──及時出臺《乳品質量安全監督管理條例》，維護人民群眾生命健康安全。三鹿牌嬰幼兒奶粉事件發生後，黨中央、國務院高度重視，果斷決策部署，各地方、各部門迅速處置。國務院辦公廳于９月１８日發佈《國務院辦公廳關於廢止食品免檢制度的通知》，宣佈廢止有關食品免檢制度的規定。為了進一步完善乳品從牧場到餐桌全過程的質量安全管理，嚴格落實執法責任，國務院迅即制定《乳品質量安全監督管理條例》，並於１０月９日正式公佈實施。

　　──加大行政問責力度，努力建設責任政府。權責統一是依法行政的基本要求，法治政府必須是責任政府。新一屆國務院制定的《國務院工作規則》明確提出：“國務院及各部門要推行行政問責制度”。２００８年被一些媒體稱為“問責年”，政府對一系列事故、事件的責任人作出了處理。溫家寶總理指出，絕不能以損害人民生命健康來換取企業發展和經濟增長，要強化行政問責制，出了問題必須嚴格追究領導責任。“讓權力敬畏，讓人民安心”，問責範圍逐步明確，問責程序逐步規範，問責方式逐步向法治化轉變，社會公眾參與問責的積極性逐步增強，各級領導幹部的責任意識大大加強，作風有了明顯轉變，反映了我國法治政府建設向更深層次推進。

　　二、科學立法、民主立法，政府立法工作為促進科學發展提供有力法制保障

　　２００８年，國務院緊緊圍繞深入貫徹落實科學發展觀，為保障經濟社會全面協調可持續發展提供有力的法制保障。全年共向全國人大常委會提交法律議案８件，制定行政法規２７件。

　　──在加強和改善宏觀調控、促進經濟平穩快速發展方面，制定了《證券公司監督管理條例》、《證券公司風險處置條例》、《價格違法行為行政處罰規定》、《中華人民共和國外匯管理條例》、《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》等行政法規；尤其是為積極應對國際金融危機影響，及時修訂《中華人民共和國增值稅暫行條例》、《中華人民共和國消費稅暫行條例》和《中華人民共和國營業稅暫行條例》，為我國增值稅轉型、促進企業發展提供有力的制度支持。

　　──在促進農業發展和農民增收方面，向全國人大常委會提交了《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛仲裁法（草案）》的議案，修訂了《生豬屠宰管理條例》、《草原防火條例》、《森林防火條例》、《畜禽遺傳資源進出境和對外合作研究利用審批辦法》等行政法規，為從新起點出發推動農村改革發展提供了制度支持。

　　──在全面加強社會建設、切實保障和改善民生方面，向全國人大常委會提交了《中華人民共和國殘疾人保障法（修訂草案）》、《中華人民共和國消防法（修訂草案）》的議案，尤其是在總結汶川地震應急救援和恢復重建經驗的基礎上，提交了《中華人民共和國防震減災法（修訂草案）》的議案。為了進一步完善勞動合同制度，保護勞動者合法權益，促進企業持續發展，制定了《中華人民共和國勞動合同法實施條例》。

　　──在加大節能減排和環境保護力度方面，推動公共機構節約能源，提高公共機構能源利用效率，制定《公共機構節能條例》；加強民用建築節能管理，提高能源利用效率，制定《民用建築節能條例》。為了科學有效實施土地調查，制定《土地調查條例》。為了繼承民族優秀文化遺産，制定《歷史文化名城名鎮名村保護條例》。

　　──在大力推進改革開放、深化體制改革方面，向全國人大常委會提交了《中華人民共和國保險法（修訂草案）》、《中華人民共和國統計法（修訂草案）》、《中華人民共和國郵政法（修訂草案）》、《中華人民共和國專利法修正案（草案）》的議案。為了保證《反壟斷法》的正確實施，制定《國務院關於經營者集中申報標準的規定》。為了推動實施“走出去”、“引進來”戰略，制定《對外承包工程管理條例》，並對《外商投資電信企業管理規定》作出修訂。

　　２００８年國務院立法工作機制也發生了重大變化。按照黨的十七大“制定與群眾利益密切相關的法律法規和公共政策，原則上要公開聽取意見”的要求，國務院在立法工作中進一步提高公眾參與立法的程度，除涉及國家秘密、國家安全等的外，行政法規草案全部公開徵求意見。截至目前，公佈了彩票管理條例、教育督導條例等２２部事關人民群眾切身利益的重要行政法規草案，得到社會各界的普遍關注和熱情參與。據統計，僅勞動合同法實施條例草案，就收到群眾意見８．２萬條。科學立法、民主立法制度不斷完善，立法透明度不斷提高，吸取了社會各方面智慧，完善了人民群眾的利益表達機制，將和諧理念、和諧目標、和諧要求進一步融入到立法中。