燃油稅改革方案引熱議:對非交通用油群體不公平

　　昨天，在燃油稅改革方案徵求意見稿出臺後，業內專家對意見稿的內容紛紛發表意見。無論是專家還是普通的私家車主，對目前方案的看法並不一致。

　　正方

　　-專家觀點

　　中國石油大學工商管理學院副院長　董秀成

　　從量計價比較公平合理

　　這個方案總體來講顯得比較平穩，而且是國家第一次在成品油價格改革方案上向公眾徵集意見，這本身就是一個進步。

　　公佈的方案明顯是個組合方案，把之前爭議的成品油價格調整和燃油稅徵收合而為一了。這個方案最重要的一點是等於變相降低了油價，因為雖然油價表面沒變，但用戶等於花同樣錢買的一升油裏已經包含了消費稅；而且從量計價，多用多納稅，也比較公平合理。

　　不過，如果國際原油價格繼續回升到高價位，公眾對油價的敏感度就會繼續表現出來，所以，這個方案以後還有繼續改革的餘地。這個方案實施後，油價相對來説實質是降低了，對中石油、中石化等石油巨頭勢必會産生一些影響，獲利空間會有所降低。 本報實習生李斌

　　國家發改委能源研究所研究員　周大地

　　長期看燃油稅有上升空間

　　周大地稱，燃油稅初定每升油徵1元，相比原來的每升0.2元，是一種進步，目前，與美國、日本等很多實行燃油稅的國家相比，中國的燃油稅仍然處於偏低的水平。從長期看，燃油稅仍然具有上升的空間。

　　周大地表示，通過徵收燃油稅，將可以對汽車産業起到指導作用。消費者在購車時，會充分考慮燃油稅的影響，對於節省費用節油型車來説，有助於銷量的增長。

　　周大地指出，消費者用油的成本其實由兩部分組成，一部分是固定的燃油稅，一部分是購買成品油零售價格。燃油稅在短期內不會變動，因此這個方面用油成本是固定的。而成品油零售價格，則是根據具體情況調整的。如果國際油價繼續走低，成品油零售價格還有下調的空間。如果明年元旦實行此政策，燃油稅對經濟的影響是不大的。

　　資深汽車行業專家　鐘師

　　方案對普通消費者有利

　　比預期好，預期是每升的消費稅提高2元以上，如果按照徵求意見稿，那麼普通消費者就有利了。特別是開經濟型汽車的，費用持平甚至降低了，同時又能幫助國家節能減排。燃油稅改革本來就是要促使人們少用油，還要促使人們買油耗低的小排量車，所以政府部門的目的還是能達到的。

　　同意從量徵收的方式，因為從價徵收過於複雜，對於老百姓來説也不透明，計算起來也不夠簡單。

　　不過，改革還要繼續，還留下了兩個懸念：一是過路過橋費未來怎麼改；二是油價定價的問題，到底如何定價，要讓老百姓清楚，不能由一兩家企業説了算。 本報記者　楊開然

　　反方

　　中央財經大學稅務學院副院長　劉桓

　　維持現價徵稅使負擔偏高

　　看到國家發展改革委、財政部、交通運輸部和國家稅務總局就《成品油價稅費改革方案》公開徵求意見中，通篇沒有提到降低現行成品油價格的計劃，劉桓表示意外。劉桓稱，此前業內一些專家了解到的是，由於國際油價已經持續下跌，到了一個比較低的價位，因此有關部門可能會在先降低現行成品油價格的前提下，再出臺燃油稅政策，或者將降價與出臺燃油稅的政策同時出臺。然而這次徵求意見的方案，與一些專家的了解有所差異。不過他分析，也不排除有關部門在徵求意見後，可能先出臺燃油稅政策，後降低油價。

　　劉桓透露，他粗略計算發現，如果維持現行油價，取消公路養路費，按徵求意見方案徵收燃油稅，那麼今後車主每年用油1350升(每月約112升)將成為一個分界線，超出將比現在花費更多，低於這一數字則相對花費有所降低，會比較合算。

　　雖然現在的全球金融危機導致國際油價屢創新低，但劉桓認為，由於汽油的不可替代性和稀缺性，隨著全球經濟狀況的回暖，油價的回升將是不可避免的。單以這次徵求意見的方案來看，將汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，應該算提高幅度不高，還比較適當。但如果這次不借助國際油價極低的歷史契機先降低國內油價，今後再隨著國際油價提升而繼續提高國內油價，將增加百姓的負擔。為此劉桓也呼籲，有關部門在這次的徵求意見期間，應充分汲取各界意見，儘量先降低現行油價再出臺燃油稅政策，以便讓利於民。 本報記者　趙鵬

　　中國石油業國際産業投資聯盟秘書長　崔新生

　　高速公路收費應一併取消

　　此方案要求逐步取消二級公路收費，崔新生對其能否實際操作落實有所擔憂。因為二級公路如果投資主體比較單一，就是國家財政的公共投資，那取消比較容易；如果投資主體涉及到了一些非政府的投資主體，直接取消的話勢必會傷害他們的利益，如何協調是一個很複雜的事情。另外，此方案裏沒提到高速公路，崔新生認為高速公路是國家財政利用納稅人的錢修建的公共設施，本就不應該收費，這次方案應該也將早該取消的高速公路收費一併取消。

　　中國能源網CEO　韓曉平

　　對非交通用油群體不公平

　　消費稅方案對非交通用油群體不公平，比如農民拖拉機、漁民的漁船都不上公路，而將消費稅單位稅額提高等於加重了他們的負擔。即使國家以某種方式扶持他們，如何保證補貼切實到位是個問題。國外都是通過提高糧食價格的制度來補貼農民，但我們目前還沒建立這種糧食價格傳導的機制。　　本報實習生　李斌

責編：張仁和