2008年4月，公安邊防巡邏艇在演練海域編隊行進。 本報記者朱崢/攝
全海域定期巡航維權制度的建立，顯示了中國對爭議海域管轄的能力與決心
國際先驅導報記者劉科發自北京“下一步將要加強對爭議海域的管轄。”本月19日，中國海監總隊黨委書記孫書賢公開表示，中國海監總隊在實現對包括南海南部在內的中國全部管轄海域實施定期維權巡航執法後，將進一步維護國家海權。
爭議海域問題很複雜
在中國可以管轄的300萬平方公里海域中，其中52%與鄰國有爭議。目前，中國面臨的海域除渤海無劃界任務，其他三個海分別與八個國家，即朝鮮、韓國、日本、菲律賓、馬來西亞、文萊、越南和印度尼西亞有劃界爭端，爭議海域高達150多萬平方公里。
“爭議海域問題很複雜，像中日之間有釣魚島之爭，中國與越南、菲律賓等國有南沙群島之爭，中韓之間在黃海也有爭議。這些爭議都有複雜的歷史背景，甚至還有外來勢力的插手。”中國邊疆史地研究中心副主任、南海問題專家李國強告訴《國際先驅導報》。”
“像中日東海油氣田的爭議中，雙方軍艦曾緊張對峙。這種緊張的雙邊局勢，對中國爭取和平發展的戰略並不利。”軍事問題專家宋曉軍告訴《國際先驅導報》，中國目前對爭議海域的態度是擱置爭議、共同開發，“但周邊國家因為中國國力不斷強大，特別是解放軍海軍力量已開始顯出優勢，都有一定的緊迫感，紛紛採取先行佔領、先行開發的辦法，進行對抗。”
建立全海域定期巡航制
中國海監總隊隸屬於國家海洋局，已經成立十年。依照國家法律法規，對我國管轄海域實施巡航監視，查處侵犯海洋權益、違法使用海域、破壞海上設施、擾亂海上秩序等違法違規行為。
根據國家海洋局發佈的《2005年海洋行政執法公報》顯示，2004年7月到2005年6月，中國共派出146架次海監飛機、18批次船舶。“針對日本政府單方面調查中日爭議海區海底油氣資源，中國派出海監飛機146架次、中國海監船舶18批次，跟蹤監視日本調查船隊12個月。此項行動共拍攝錄像807分鐘、照片7232張，對日本船隊喊話500余分鐘。”
此外，中國海監各海區總隊還在東海、黃海中國專屬經濟區和南海北部灣海上邊界和部分爭議海域實施不定期巡航，加強監管和監視，監視及驅趕非法進入中國專屬經濟區調查的美國偵察船和海軍海洋調查船，海空聯合監視和海上跟蹤監視侵權的美國海軍雙體水聲監聽船。
不定期巡航和定期巡航的轉折在2006年。這一年，經過國務院批准，中國海監開始執行東海定期維權巡航執法任務。海監船舶和飛機以每天至少保持執法船6艘、執法飛機4架次在海上執勤的頻率，對東海我國管轄海域實施了長時間、不間斷、全方位的海空協同巡航執法。
2007年2月，中國海監在成功實施東海巡航制度的基礎上，將巡航區擴展到黃海、南海北部海域。當年5月，中國海監總隊組織北海、東海、南海總隊多艘海監船和海監飛機，在南海海域進行歷時5天、6艘1000噸級艦艇和2架飛機參加，訓練內容包括假想對他國可疑船隻進行監視和跟蹤。直到2007年12月，實施了中國全部管轄海域的定期維權巡航工作，實現了對我國全部管轄海域的維權巡航和海空監控監管。
從今年2月公佈的《2007年海洋行政執法公報》可以看出定期巡航制的成果，“中國海監船舶執行定期巡航任務130余航次，海監飛機出動700余架次，獲取海上監視圖像資料21000余張，影像資料6300余分鐘。共發現外方各類侵權違法行為30余起，涉及外方船舶、飛機110余艘(架)次。”統計對比顯示，中國海監維權執法從巡航覆蓋面積、發現侵權行為數量上，都實現了歷史性突破。
“建立全海域定期巡航維權制度，能夠及時發現並制止在我國管轄海域內非法的海洋科研調查、軍事測量、勘探開發等活動，這顯示了我國對爭議海域管轄的能力與決心。”一位軍事觀察家告訴《國際先驅導報》。
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