改革開放30年變遷：鋪平農民增收致富路

    改革開放30年，我國農民人均純收入按可比價格計算，年均增長7．1％

    30年前的安徽鳳陽小崗村，18位農民在“大包乾”的契約上摁下了18個鮮紅的指印，從而成為我國農村改革邁出的第一步。而這場變革的先行者是農民，實驗場在農村。

    從家庭聯産承包，解決溫飽，到全面建設小康社會，再到建設社會主義新農村的種種歷程，中國農村發生了翻天覆地的改變──10個“中央一號文件”讓農民擁有了土地承包權，從15年不變，到30年不變，農民吃了定心丸；延續了2600多年的農業稅在2003年被終結，糧食直補、良種補貼、農機購置補貼等一系列獎勵補貼政策先後出臺，讓農民朋友欣喜不已。

    1978年開始的以市場化為取向的農村改革，是我國農業發展的歷史性轉捩點，不僅突破了傳統體制的束縛，而且極大地促進了農民收入的增長。1978年~2007年，農民人均純收入由134元增加到4140元。據國家發展和改革委員會農村經濟司近日發佈的一份報告顯示，改革開放以來，我國農民人均純收入按可比價格計算，年均增長7．1％。農民收入的穩定增長，有力地支撐了我國經濟的高速增長和改革。

    改革開放以來，我國農産品生産快速發展。1979年，我國糧食總産量為6642億斤，2007年則突破1萬億斤大關；肉、禽、蛋、奶、菜等主要農産品生産也改變了長期短缺的狀況，呈現出總量平衡、豐年有餘的新格局，為城鄉居民生活質量的穩步提高提供了堅實可靠的保證。經過30年的改革發展，我國農業基礎地位大大增強，農業對國民經濟的保障和支撐力得到了穩步提升。

    清華大學教授蔡繼明撰文指出，發軔于20世紀70年代末的中國農村土地家庭聯産承包制，極大地調動了廣大農民的生産積極性，使農業增産，農民增收，農村發展。數據顯示，1978年~1984年，我國農業産出平均每年保持了7．7％的增長速度。1984年與1978年相比，農業總産值以不變價計算增加了42.23％，按照生産函數估算，其中約有一半來自家庭聯産承包制改革帶來的生産率的提高。若以生産反應函數估計，農村經濟體制改革對農業增長的貢獻為42.2％，提價貢獻為16.0％。家庭聯産承包制度是中國農民的一項偉大創舉，它不僅迎來了我國農業增長的“黃金時期”，而且在很短的時間內解決了上億人的溫飽問題。農村貧困人口的絕對數量從2．5億人下降到1．3億人，貧困發生率從30.7％下降到15.1％，成為人類消除貧困歷史上的一項奇跡。同時，它把整個中國帶入了改革開放時期，中國農民為啟動改革開放立下了首功。

    黨中央、國務院高度重視農民收入問題，近年來出臺了一系列促進農民增收的政策措施，力度之大前所未有。2003年~2007年，中央財政“三農”投入達1．6萬億元，年均增長17.8％；取消了農業稅、牧業稅、農業特産稅和屠宰稅，每年減輕農民負擔1335億元；對農民實行直接補貼，補貼規模不斷擴大，2008年“四補貼”達到1028億元，比上年翻一番；全面放開糧食購銷和價格，對主要糧食品種實行最低收購價政策，並逐步提高最低收購價；對糧食、生豬和油料生産大縣進行獎勵，對農業保險保費進行補貼，並對鮮活農産品運輸予以費用減免。上述政策的實施，有力地促進了農民增收。

    1982年，“中央一號文件”把統購統銷納入改革議程，從農産品流通領域著手開始了農村市場化改革進程；1985年，中央決定，對糧食和棉花取消統購，改為合同訂購，放開了豬、牛、羊、水果、水産品及蔬菜等農副産品價格，實行市場調節；1999年又放開了棉花市場和價格；2004年全面放開了糧食市場和價格，實現糧食購銷市場化和市場主體多元化。目前，除煙葉、蠶繭外，所有農副産品市場全部放開，農産品市場體系進一步完善。農産品價格的放開使農民從農業生産中獲得的收入明顯增加。

    改革開放30年來，鄉鎮企業的崛起和發展，對農村經濟乃至整個國民經濟發展産生了深刻影響，不僅帶動了農村經濟結構的轉變，探索出了一條具有中國特色的農村工業化道路，而且為農民收入增長提供了新的來源，為農民收入的持續穩定增長作出了重要貢獻。1978年~2006年，來自鄉鎮企業的從業人員工資水平逐步提高，由人均每年308元增加到8369元，鄉鎮企業工資性收入佔農民人均純收入的比重由8．2％提高到34.6％。鄉鎮企業已成為支持農民收入增長的主要因素。

    改革開放以來，農村勞動力的自由流動逐漸恢復並日益活躍。近幾年隨著城鄉管理體制的不斷改革，農村勞動力外出就業環境不斷改善，尤其是2006年國務院下發了《關於解決農民工問題的若干意見》，2007年，全國人大通過了就業促進法和勞動合同法，進一步明確了統籌城鄉就業的重大戰略。各地區、各有關部門按照統一部署，積極組織開展了農村勞動力轉移就業培訓等工作。2004年~2007年，僅“農村勞動力轉移培訓陽光工程”就培訓農村勞動力1230萬人，其中85％以上實現了轉移就業。同時，不斷加強對農民外出就業的服務，加大拖欠農民工工資清理力度，積極推進農民工參加工傷、基本醫療和基本養老保險，解決農民工工資待遇低、子女上學難、勞動條件差等突出問題，農民外出務工環境明顯改善，農村勞動力轉移就業規模不斷擴大。2007年，農村外出就業勞動力達1．26億人，鄉鎮企業從業人員達1．5億，扣除重復計算部分，2007年農民工達到2．26億人。外出務工收入已成為農民收入增長的重要源泉。（記者 王亦君）

責編：肖金平