九億農民昂首邁進新時代

    1978年冬天，安徽鳳陽小崗村18位農民悄悄地簽訂了“包産到戶”的“契約”,由此拉開了中國改革開放序幕的一角。發軔于農村的改革，迅速以不可阻擋的磅薄之勢推向全國。30年間，神州大地的廣袤鄉村經歷了歷史性的變革，9億農民邁進了富裕文明的新時代。

    告別貧困向富裕文明邁進

    “實行‘大包乾’以前，生産隊分的糧食少得可憐，大家經常忍饑挨餓。實行‘大包乾’後，我們生活越來越好。現在，半數人家住上樓房，冰箱、彩電、手機已是平常物。”安徽明光市潘村鎮錢西村農民企業家錢永言説。

    改革開放之初，我國有2.5億農民溫飽不能保障。家庭聯産承包責任製作為中國農民的偉大創舉，不僅促成了我國農業增長的“黃金時期”，而且在較短的時間內解決了上億人的溫飽問題，成為人類消除貧困史上的一個奇跡。

    三十年彈指一揮間，我國農民的衣、食、住、行、用方方面面都發生了翻天覆地的變化。

    30年前，我國有近半數農村人口喝不到達標的飲用水，這些年來，國家和各級地方政府不斷加大財政投入，僅從2001年開始到現在，就解決了近2億人喝清潔水的問題，到2015年，所有農民的“喝水”問題將得到基本解決。

    30年前，農民穿著補丁摞補丁的衣服。現在農民腰包漸鼓，不僅穿衣服講究了,並且有更多的余錢投向住房，如今在農村，磚瓦房比比皆是，小洋樓也不稀罕，一部分農民還在城裏買了商品房。30年前，農民嚮往的“大件”是自行車、縫紉機、手錶、收音機“三轉一響”，而今，平板電視機、自動洗衣機、電腦等高檔消費品進入尋常農家，小汽車也已進入部分富裕農戶。

    30年前，即使在平原地區的農村也基本都是土路。如今，絕大多數村修了柏油路，通了公交車，田間地頭也修了機耕水泥路。截至去年底，農村公路總里程已超過300萬公里，鄉鎮通公路率達98.54％，建制村通公路率達88.15％。

    10個“一號文件”開啟劃時代變革

    改革開放以來，黨中央發佈了10個指導農業和農村工作的“一號文件”，奏響了推動農業發展、促進農民增收、繁榮農村經濟的主旋律。

    從1982年到1986年，中共中央連續5年發出“一號文件”，對農業和農村改革發展作出戰略部署，正式肯定了家庭聯産承包責任制, 鼓勵農民面向市場，發展商品經濟，確立農戶的市場主體地位；逐步取消農産品統購派購制度，推進農産品流通體制改革；調整農村産業結構，發展鄉鎮企業和建設小城鎮。

    這5個“一號文件”，激發了億萬農民的生産積極性，為農民收入增長帶來了強大的動力，開創了中國農村改革發展的新局面。

    據統計，1978年到１９８４年，農民人均純收入由133.57元增加到355.33元，年均遞增17.71%，其中1982年的年增長率為19.9%，為歷史最高。從1978年到1988年，糧食總産由4000億斤增加到8000億斤，創造了以佔世界7%的耕地養活佔世界22%的人口的奇跡。鄉鎮企業如雨後春筍般涌現，到上世紀90年代初期，鄉鎮企業成為中國經濟中最活躍的部分，全國工業産值中“三分天下有其一”。

    然而，農村的改革和發展不斷面臨新的難題。特別是從1997年開始，農民收入增幅連續4年下降。“有飯吃，缺錢花”，“吃飽了飯，看不起病，讀不起書”，城鄉發展嚴重失衡，農村社會矛盾日益突出，城鄉居民收入在一度縮小後又進一步擴大。

    2004年，中央“一號文件”再次聚焦“三農”，中國農村改革開始進入新的發展階段。

    2004年至2008年，中央連續出臺５個“一號文件”，主題分別是促進農民增收、提高農業綜合生産能力、推進新農村建設、發展現代農業和加強農業基礎建設，其核心思想是城市支持農村、工業反哺農業，實行城鄉統籌的戰略決策和“多予、少取、放活”的方針，重點強調農民增收，給農民平等權利，給農村優先地位，給農業更多反哺。這5個“一號文件”共同形成了新時期加強“三農”工作的基本思路和政策體系，構建了以工促農、以城帶鄉的制度框架，促進農業和農村發展取得巨大成就。數據顯示，農民人均收入增速由2003年的4.8%提高到2007年的9%。這5年，被公認為是新中國成立以來農業發展最好、農村變化最大、農民得到實惠最多、幹部群眾心氣最順的時期之一。

    社會主義新農村建設全面提速

    正當億萬農民享受黨的惠農政策帶來的實惠和喜悅時，黨的十六屆五中全會重提建設社會主義新農村，吹響了鼓舞人心的進軍號角！這是在新的歷史背景下，在全新理念指導下的農村綜合變革的新起點。中央提出五句話20字的要求，即“生産發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。

    各地認真貫徹黨中央的各項方針政策，堅持“多予、少取、放活”，新農村建設蓬勃興起，全面提速。

    “多予”──明顯加大了對“三農”的扶持力度。過去5年，中央財政用於“三農”的支出累計達1.6萬億元，相當於前10年的總和，糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、農機具購置補貼等制度，開創了直接補貼農民的先河；農村義務教育“兩免一補”的推行，實現了真正意義上的免費義務教育；新型農村合作醫療制度的建立與推廣，減輕了農民看病就醫的負擔,目前已覆蓋全國98%的縣（市、區），受保障農民超過８億；農村水、電、路、氣等基礎設施建設,更改善了農民的生産生活條件。此外，到去年年底，全國所有有農業人口的縣（市、區）已全面建立最低生活保障制度，全國農村低保人數達到3688萬人。

    “少取”──全面取消了農業稅、牧業稅、農業特産稅。

    “放活”──農村綜合改革步伐加快，林權改革進展順利，農村最低生活保障制度出臺；農民工權益保護和服務工作加強，推動了城鄉平等就業的進程……

    好日子還在後頭

    30年間，我國農村經濟實現了從計劃經濟到市場經濟的巨大轉變，農業正從傳統農業邁向現代農業，農民的生産生活方式也發生了深刻變化。農業和農村的發展進入前所未有的新階段，社會主義新農村建設正在成為統籌城鄉、以城帶鄉、加快農村發展的重要途徑，成為整合力量、匯聚資源解決“三農”問題的重要載體。

    好形勢來之不易，保持好的發展勢頭需要付出更加艱苦的努力。目前制約農業和農村發展的深層次矛盾尚未消除，促進農民持續穩定增收的長效機制尚未形成，農村經濟社會發展滯後的局面還沒有根本改變，統籌城鄉發展的體制機制沒有完全建立起來，全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務仍在農村，農村改革仍要繼續爬坡。

    農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。即將召開的黨的十七屆三中全會，再次將目光聚焦“三農”，將就推進農村改革發展做出新的戰略部署。展望未來，我們充滿信心，在全面建設小康社會新的征途中，廣大農村的面貌必將日新月異，億萬農民的生活必將越來越好。

責編：李賢