國家發改委將&&成立長三角規劃協調委員會

　　4月15日，中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲在會見前來考察的江西省代表團時表示，“上海要加強與兄弟省市，特別是長三角各省市的合作”。

　　地區層面合作熱情的背後卻是《長江三角洲地區區域規劃綱要》(以下簡稱“《規劃》”)的“只聞樓梯響，不見人下來”的尷尬局面。

　　“是因為地方的意見紛繁複雜。”一位參與過《規劃》徵求意見的上海官員對本報記者表示。

　　浙江省發展規劃研究院一位參加規劃的人士也承認了這個説法。他透露：“規劃前後幾次推遲頒布的背後是各方利益的博弈。”

　　此前，有消息説，《規劃》將於今年全國“兩會”期間公佈，而“兩會”期間，國家發改委仍在和長三角的部分省市領導進行溝通，目的是就一些細節徵求長三角各省市的意見，而長三角的部分省市領導在給予意見的同時則希望儘快促成規劃的出臺。

　　但可以預見的是，《規劃》出籠之日為時不遠。本報記者獲悉，由國家發改委&&、蘇浙滬兩省一市主要領導組成的長三角規劃協調委員會，即將成立。

　　地區層面挑戰巨大：長三角規劃協調委員會即將成立

　　地區層面遇到的挑戰對於很多專家和官員來説在意料之內。

　　一位長期參與長三角規劃調研的專家認為：“地方利益往往是藤纏樹、樹牽藤，所以發改委需要反復向兩省一市徵求意見，過程長就理所當然了。”

　　為了編制這個規劃，從中央部委到地方政府，動用了近400人；同時，成立專門領導小組，國家發改委領導和各有關省市領導都是領導小組的成員，動員了中科院、社科院、，江浙滬三地的重點高校、地區規劃研究院等眾多知名研究規劃機構。

　　儘管如此，前後花了差不多兩年的規劃在徵詢意見的時候並沒有得到地方層面的積極響應，甚至參與的專家也對此提出了質疑。

　　“在徵詢意見時大家主要集中在這個方案本身的實際效果、各個城市的定位、産業分佈以及是否設立一個協調機構甚至規劃制定後如何落實等重大問題上。”中科院系統一位參與制定《規劃》的專家對記者表示。

　　方案本身的實際效果是第一個受到質疑的。參與規劃綜合章節的一位專家直言不諱地告訴記者：“綜合稿原來的方案是相對折衷的，是原來各章拼盤起來的，是妥協的産物。”

　　“其實國家發改委也很難協調，這些內容都是由地方機構撰寫的，他們都代表了地方的利益，發改委協調也很難，所以前後花費的時間就更長了。”上述專家表示。

　　在提及到城市定位時，蘇州市政府一位官員對記者表示：“這個方案儘管沒有特別實際的東西，但是畢竟涉及到我們的利益分配，所以我們還是要爭取的。”

　　而本報記者獲悉，為了在規劃中佔據有利地位，浙江嘉興市也開始行動起來，並專門成立了由常務副市長為組長的長三角規劃研究工作組，成員由政府各個部門組成，陣容龐大，並在目標中指出要“爭取把我市的發展思路和重大項目融入到區域規劃當中”。

　　在徵詢城市各自定位意見的時候，“在省級層面，有一個聲音就是呼籲上海得考慮在長三角一體化過程中出讓部分利益，不能什麼都給上海，雖然我們都支持上海的中心地位。”浙江省一位官員對記者表示。

　　“後來上海很主動，我們就接著去看看江蘇相關內容，還要去進行省內城市之間的利益協調。”他説。

　　可問題又接踵而來，在徵求意見時，部分官員甚至對未來的規劃執行有些懷疑，質疑這個規劃到底能不能給長三角和自身帶來切實的發展。

　　浙江省經濟學會秘書長、浙江省委黨校軟科學研究所教授盛世豪就指出：“最需要考慮的問題是，有了規劃怎麼去落實？若出現了一邊大談一體化，一邊搞惡性競爭的事，怎麼協調？”

　　對此，在意見徵詢過程中，官員們普遍反映要設立長三角協調機構才能保證規劃得到實施，而以前的初稿並沒有提到要設立協調機構。

　　本報記者手頭的“兩會”前最後版本的《規劃》，則明確表示要設立協調機構，“設立由國家發展和改革委員會&&、蘇浙滬兩省一市領導組成的規劃協調委員會，組織開展對規劃實施情況的評估，統一協調長三角區域規劃實施過程中涉及各方利益的重大問題，提出規劃修訂方案”。

　　不過，參加《規劃》第八章《區域發展政策和機制章節》編寫的一位上海核心成員對記者表示，“這個和我們的期望還是有區別的，我們當時期望建立長三角區域規劃委員會，負責區域規劃的制定、修編和實施；發揮組織、協調和仲裁作用。但應該來説現在這個版本所建立的協調委員在目前還是很有效的”。