國家預算的民生解讀：3.4萬億中央財政怎麼花

    溫家寶總理的話清晰地傳達了政府的意志：錢，必須服務於公共利益；怎麼花，得讓老百姓看明白

圖表：2008年中央財政預算平衡關係 新華社發

    “兩會”過後，身為財政部辦公廳主任的胡靜林成了多家媒體追逐的對象。作為財政部官方新聞發言人的他，受邀最多的還是對剛剛公佈的國家財政預算進行“解讀”。

    “能讓更多人了解國家的錢是怎麼用的，國家的日子是怎麼過的，有利於我們更好地接受人民監督，推動工作開展。”胡靜林3月27日對《中國新聞週刊》特約撰稿人説。

     3月18日，2007年中央和地方預算執行情況與2008年中央和地方預算的決議草案(以下簡稱預算草案)正式獲得全國人大通過，在這份備受關注的預算草案中，財政部列出了今年的國家賬本：2008年，全國財政收入58486億元，比2007年執行數增加7181.97億元;全國財政支出60786億元,增加11220.6億元。其中，中央財政支出34831.72億元。

    在這本由大量數字和圖表組成的國家賬本裏，民生成為最大的亮點。預算草案中稱，公共財政將進一步惠及民生領域：兩年內，農村合作醫療籌資標準由每人每年50元提高到100元，最低生活保障每月由30元提高到50元。城市孩子的義務教育將免費，居民最低生活保障再提高一倍；具有公益性的博物館、紀念館將全部免費開放，面對物價上漲，生活困難群眾和家庭經濟困難學生將得到更多補貼……

    一份國家賬本，牽動著越來越多的眼睛，3.4萬億的“錢袋子”怎麼花？

    透過預算報告，人們不僅看到強大的財政對民生帶來的影響，也隱約透見中國未來公共財政改革的走向。

    國家預算的民生解讀

    6萬億預算總支出中，雖然地方支出佔了很大一部分，但由於各地預算不同，人們更關注的是，3.4萬億中央財政支出怎麼花。

    “在3.4億元左右的中央財政支出，除去對地方的稅收返還和財力性轉移支付外，很大一部分要花在民生上。”4月1日，胡靜林在接受《中國新聞週刊》特約撰稿人採訪時稱，今年政府投入農業、教育、社保、醫療衛生、環境保護等方面的開支將大大增加。當然，轉移到地方的資金主要也會用在民生上。

    三農

    三農是今年民生中投入最大的一筆，也是一個最大的亮點，胡靜林説，今年中央財政用於“三農”各項支出大幅增加，合計5625億元，比上年增加1307億元，增長30.3%，增長幅度創出歷史新高。

    “今年僅對種糧農民的糧食直補、農機具購置補貼、農資綜合直補、良種補貼等四項補貼就達到743.7億元，2003年補貼政策剛開始起步的時候只有130多億元。” 胡靜林用一組數據作對比。

    具體到細節，胡靜林稱，中央財政今年將提高小麥和稻穀的最低收購價，其中小麥每斤提高3分錢，稻穀每斤提高4到5分。保護對産糧大縣獎勵政策在2008年安排165億元，而2005年開始實施這一政策時只有55億元。

    大量的資金投向“三農”，透露出中央調動地方政府、農民種糧的積極性，補足社會發展的短板的決心和力度，中南財經政法大學財稅學院院長陳志勇説。

    教育

    在預算報告中，在上一年增長76%的基礎上，又大幅增加45.1%，中央財政用於教育的投入再次高達1561.76億元。去年，中央財政支出364.8億元，地方財政也相應支出323億元，對全國農村義務教育階段學生免除學雜費，免費提供教科書，對困難寄宿生提供生活補助，使1.5億學生和780萬名困難家庭寄宿生受益，義務教育成了民生改善的一大亮點。

    在今年的各項民生投入中，教育的投入仍然是增速最大的，達到了45.1%。胡靜林説，為進一步提高農村義務教育經費保障水平，中央財政安排570.4億元，比上年增加205.6億元。安排223億元資金落實普通高校、高等和中等職校家庭困難學生資助政策，比上年增加125億元。此外，中央財政還安排84億元，從2008年秋季學期起免除城市義務教育階段學生學雜費。

    醫療

    2008年，全國財政醫療衛生支出安排2499.06億元，其中，中央財政預算安排醫療衛生支出831.58億元，同比增長25.2%，主要用於支持加強公共衛生服務體系建設，深化醫藥衛生體制改革，全面實行新型農村合作醫療制度，擴大城鎮居民基本醫療保險試點，健全城鄉醫療救助制度等。

    解決“看病難、看病貴”問題，不僅需要增加醫療衛生投入，更要有一個好的制度安排和機制設計。胡靜林表示，中央今年投入560億元支持深化醫藥衛生體制改革，同時將投入253億元，用於全面推進新型農村合作醫療制度。

    “我們準備用兩年的時間，將新型合作醫療籌資水平從目前的每人每年50元提高到100元，財政補助標准將由原來的每人每年40元提高到80元。”胡靜林説。

    社會保障

    2008年，全國財政社會保障和就業支出安排6684.33億元，其中，中央財政安排用於社會保障和就業支出2761.61億元，增長24.2%。

    “這筆錢主要花在提高低保標準、養老金水平和促進就業三個方面。”胡靜林解釋，其中有1263億元，用於擴大企業職工基本養老保險個人賬戶試點，從2008年1月1日起按月人均100元的水平提高企業退休人員基本養老金標準，在此基礎上，對具有高級職稱的退休科技人員和退休早、基本養老金相對偏低的人員等還將再適當提高調整水平。

    農村最低生活保障，將由月人均財政補助標準30元提高到50元，城市居民最低生活保障在2007年基礎上再提高一倍。此外，中央財政資金還首次專門安排68億元用於建立健全廉租住房制度。

    “財政支出增長22.6%，而用於民生的每一項增長速度都高於22.6%。”中南財經政法大學財稅學院院長陳志勇在接受《中國新聞週刊》特約撰稿人採訪時説，“一系列數據表明，民生財政的特徵已很明顯。”

    “這麼大的增長幅度，放在十年前，想都不敢想。” 陳志勇説，“由建設財政，到吃飯財政，再到民生財政，我國推進公共財政的步伐正在加快。”