國家行政學院教授呼籲合理配置宏觀調控部門職能

　　國家行政學院教授 李軍鵬

　　黨的十七大報告指出，要從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用，形成有利於科學發展的宏觀調控體系。這就要求我們進一步加強和改善宏觀調控，合理配置宏觀調控部門職能，提高宏觀調控水平。

　　一、進一步加強和改善宏觀調控，形成有利於科學發展的宏觀調控體系

　　當前，隨著我國改革的不斷深入和對外開放程度的不斷擴大，國際經濟波動對國內經濟的影響程度加大，不確定因素增多，使經濟社會保持又好又快發展、實現經濟增長與社會發展目標面臨許多新情況新問題，這對政府宏觀調控的科學性、及時性、有效性、前瞻性提出了更高的要求。

　　加強和改善宏觀調控，必須以科學發展觀統領宏觀調控和經濟社會發展全局。要緊緊圍繞保持經濟又好又快發展、物價穩定、國際收支平衡和促進充分就業，加強國民經濟和社會發展規劃的研究制定和組織實施，進一步健全各種調控手段相互配合的宏觀調控體系，科學規劃併合理調整産業佈局，統籌城鄉、區域經濟協調發展。

　　加強和改善宏觀調控，必須始終抓住轉變政府職能這個關鍵。政府轉變職能的關鍵，就是要清晰劃分政府與市場的作用邊界，堅持政企分開、政資分開、政事分開、政府與社會仲介組織分開，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的事項，凡是市場機制能夠自行調節的事項，凡是行業組織通過自律能夠解決的事項，除法律有規定的外，行政機關不應干預。也就是説，凡屬於社會公共領域的事務，市場不能解決或不能有效解決的，政府就必須到位，沒有到位的應該逐步到位；凡屬於可以通過市場機制解決的領域，政府就不要介入，已經介入的要逐步退出，特別是要逐步從一般競爭性和經營性領域中退出，儘量減少微觀干預。

　　加強和改善宏觀調控，必須改進政府宏觀調控方式，著力為市場主體服務和創造良好發展環境。要完善社會主義市場經濟體制，建立比較完善的資本市場，以及土地、技術和勞動力等其他要素市場，由市場機制形成市場要素價格，減少政府對市場資源與市場要素價格的直接干預，提高宏觀調控政策的有效性；政府要向市場與企業下放政府經濟管理職能，主要由市場自主配置資源，由企業自主經營，為市場主體服務和創造良好的經濟發展環境。

　　加強和改善宏觀調控，必須進一步健全宏觀調控體系。要發揮國家發展規劃、計劃、産業政策在宏觀調控中的導向作用，充分發揮財政政策、貨幣政策的調控作用，綜合運用法律手段和經濟手段，加強科學規劃、政策指導和信息發佈，並通過技術、環境、能耗標準及科技創新等手段規範市場準入，提高宏觀調控水平；形成國家發展戰略、經濟運行調節、財政稅收政策、貨幣金融政策、産業發展政策互相聯動的宏觀調控機制。要加強對宏觀經濟運行的監測和預警，增強宏觀調控的科學性、預見性、針對性、綜合性和有效性。加強經濟信息發佈，通過信息服務引導企業減少盲目投資等行為。

　　總之，加強和改善宏觀調控，要堅持在政府調控下在更大程度發揮市場在資源配置中的基礎性作用；要從宏觀微觀都管、大事小事都抓轉到主要抓宏觀、抓大事，著力為經濟發展創造良好的環境；從片面追求經濟增長轉到更加注重可持續發展和社會公平，促進經濟增長方式轉變；從習慣運用行政手段轉到以經濟手段和法律手段為主、多種手段相互配合的方式調節經濟運行。