國務院批轉應急指揮中心災後重建規劃的指導方案

國務院批轉煤電油運和搶險抗災

應急指揮中心低溫雨雪冰凍災後恢復重建

規劃指導方案的通知

國發〔2008〕7號

    各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

    國務院同意煤電油運和搶險抗災應急指揮中心組織制訂的《低溫雨雪冰凍災後恢復重建規劃指導方案》，現轉發給你們，請認真貫徹執 行。                                                        　

                       國務院

                   二??八年二月二十五日

    低溫雨雪冰凍災後恢復重建規劃指導方案

國務院煤電油運和搶險抗災應急指揮中心

    當前，抗擊低溫雨雪冰凍災害已由應急搶險階段轉入全面恢復重建階段。各地區、各有關部門要按照黨中央、國務院的要求，進一步加強領導，週密部署，精心組織，全面做好災後恢復重建工作，奪取抗災救災工作的全面勝利。

    一、指導思想、基本原則、總體目標及重點領域

　（一）指導思想。

    深入貫徹落實科學發展觀，在黨中央、國務院領導下，樹立全國一盤棋思想，一方有難、八方支援，精心謀劃、統一部署，統籌人力、物力、財力，努力把這場災害造成的損失減少到最低程度，確保經濟平穩運行，確保社會和諧穩定，為實現全年經濟社會又好又快發展創造條件。

    （二）基本原則。

    1. 規劃先行，統籌安排。災後重建工作要在全面掌握核實災害損失情況的基礎上，科學制訂災後重建規劃方案。明確重建目標，落實分解責任，提出工作措施，加強協調配合，確保重建任務按期完成。

    2. 分清緩急，突出重點。要以修復重要基礎設施、恢復農業生産、保障群眾基本生産生活條件為重點，處理好災後恢復重建與解決歷史欠賬及正常建設的關係，合理安排，分步實施，抓緊開展災後重建。    3. 自救為主，政府支持。有關企業要集中力量開展恢復重建工作，所需資金堅持通過自救投入、銀行貸款、保險賠付、社會捐助等多渠道籌集。政府要調動社會各方面力量給予積極支持。

    4. 地方為主，中央補助。地方各級人民政府是本地區災後重建的責任主體，要加強組織領導，統籌自身財力，調整年度安排，加大對災後恢復重建的投入力度。中央給予政策支持和資金補助，優先支持修復受損嚴重的基礎設施，優先支持保障群眾生産生活條件的事項，優先支持災情嚴重和財政困難的地區。

    （三）總體目標。

    全力以赴，儘快修復重要基礎設施，實現電網、交通、通信、公用及社會事業設施正常運行；儘快修復農林水利設施，恢復農業林業生産；儘快修復災害損壞的民房、城鄉供水設施等，保障群眾的基本生活需要。

    （四）重點領域。

    1. 基礎設施方面。

    （1）電網、公路、鐵路、民航、城鎮供水和污水處理、通信、教育、廣播電視、衛生設施等重要基礎設施。

    （2）因災損毀倒塌民房的修建。

    （3）災後重建的其他重要設施。

    2. 恢復農業生産方面。

    （1）農業、林業生産設施。主要包括蔬菜大棚和育苗場、畜禽水産養殖場舍、果樹茶樹場和良種苗木繁育場、森林防火設施、林業基層機構水電路通信設施等。

    （2）水利、氣象設施。主要包括鄉村供水、灌溉排澇和氣象臺站等設施。

    （3）支持恢復農業生産的其他措施。

    二、主要任務

    （一）電網設施。

    1. 重建任務及實施步驟。

    2月底前恢復220千伏及以下電網運行，3月底前基本恢復500千伏主網架運行，4月份全部恢復。國家電網公司，3月底前全面恢復正常運行。其中，2月底前恢復湖北、河南、四川、重慶、安徽、福建6省市電網正常運行；3月20日前恢復跨區電網正常運行；3月底前恢復湖南、江西、浙江3省電網正常運行。中國南方電網有限責任公司，3月底前全面恢復正常運行。其中，3月5日前，廣東、廣西、雲南恢復電網正常運行，貴州恢復220千伏和110千伏電網運行並基本滿足用電需要；3月底前，力爭恢復貴州500千伏骨幹網架及西電東送主通道正常運行。受災嚴重的地方電網，3月底前恢復正常供電。

    2. 責任主體。

    國家電網公司和中國南方電網有限責任公司是各自電網災後重建的責任主體，集中調配公司系統及有關方面人力、物力、技術資源，加強與有關各方溝通協調，確保重建進度和質量。省級人民政府是地方電網災後重建的責任主體，有關地方電力公司負責具體實施。    3. 中央支持政策。

    對國家電網公司、中國南方電網有限責任公司，在國有資本經營預算支出中按重建投資適當比例注入資本金。對重災區農網改造國債轉貸資金，2008年應付的利息實行豁免。對災情較重的地方自建自管小電網，在中央基建投資中調劑給予補助。

    （二）交通設施。

    1. 公路。

    （1）重建任務及實施步驟。“春運”期間，通過加大公路日常養護力度及時開展修復工作，重點完善公路交通安全設施；上半年，全面實施公路養護大中修工程，修復災毀較輕的路段，重點是清理公路塌方、路基缺口及擋土墻修復、受損路面罩面；年底前，實施公路路網改造工程，力爭受災影響較重路段的技術狀況基本恢復正常。

    （2）責任主體。地方各級人民政府和交通主管部門、公路管理機構是本地區公路災後重建的責任主體。交通部負責指導協調、監督檢查。

    （3）中央支持政策。從車購稅中調劑給予補助。

    2. 鐵路。

    （1）重建任務及實施步驟。2月底前恢復和更換鐵路損毀的接觸網、電力貫通線、供水管線等生産設備設施；6月底前完成改造受損房屋建築等生産設施；12月底前為2000個車站配備4000台發電機組。2009年底前在電氣化區段儲備內燃機車500台。

    （2）責任主體。鐵道部全面負責鐵路災後重建工作，有關鐵路局負責具體實施。

    （3）中央支持政策。從鐵路建設基金和鐵路運輸企業收入中調劑安排。

    3. 民航。

    （1）重建任務及實施步驟。4月底前，完成所有受損基礎設施恢復重建，重點保證直接涉及飛行安全的受損嚴重機場飛行區等各類設施，修復和更換保障飛機地面運行的受損車輛設備，修復受損水、電、房屋等設施。下半年完成配備新增設備。    （2）責任主體。機場所在地人民政府及機場、航空公司、油料公司、空中管制機構等是責任主體。民航總局負責組織指導，民航地區管理局負責本地區的組織協調和監督檢查。

    （3）中央支持政策。從民航建設基金中調劑給予補助。

    （三）農林水利氣象。

    1. 農業。

    （1）農牧漁業設施恢復與重建任務。種植業：重點恢復重建蔬菜育苗場、果茶良種苗木繁殖場以及蔬菜大棚；繼續實施油料作物良種補貼，抓緊恢復油料生産；對災後生産急需的種子、種苗、種畜給予補貼。畜牧業：重點恢復重建種畜禽場、各類養殖場以及畜禽遺傳資源保護場。漁業：恢復重建因災損毀的生産用房、水産原良種繁育場、溫室大棚和網箱等漁業生産設施。農産品批發市場：恢復重建農産品批發市場大棚、水電等設施。

    （2）實施步驟。種植業：上半年生産設施全部恢復，下半年生産能力恢復到災前水平。畜牧業：上半年恢復基礎設施，8月底前全面恢復商品畜禽生産能力，12月前全面恢復種豬種禽生産能力。漁業：9月底前修復受損設施。農産品批發市場：3月底前完成各受損設施修復。

    （3）責任主體。地方各級人民政府是責任主體，負責本行政區域農業災情的核定、災後重建規劃的制訂和組織實施等工作。農業部負責指導各地組織實施。

    2. 林業。

    （1）恢復與重建任務。通過恢復重建受損基礎設施，確保今年春季森林防火不出現大的問題，確保今年造林綠化種苗需求，恢復林業基層單位職工群眾的正常生産生活秩序。通過補植補造，儘快恢復森林資源。主要包括：修復災毀大棚、育苗和良種培育設施，以及採穗圃、種子園等良種基地；修復或重建火險預測預報系統、林火?望監測系統、撲火保障系統、防火隔離系統等森林防火基礎設施；恢復重建基層林業機構基礎設施和林業生態定位觀測站等。

    （2）實施步驟。5月底前修復或重建火險預測預報系統、林火?望監測系統、撲火保障系統、防火隔離系統等森林防火基礎設施，6月底前完成基層重點林業機構基礎設施恢復重建，9月底前完成森林防火道路修復，用1年時間基本恢復林木良種基地和苗圃的基礎設施條件。

    （3）責任主體。地方各級人民政府是責任主體。國家林業局負責指導各地組織實施。