地方部門體制改革:不只是機構增減 更是職能調整

　　從2月21日到25日，人民日報推出“地方部門體制改革系列調查”，分別介紹了四川成都市、湖北隨州市、浙江富陽市政府部門探索轉變職能、理順關係、優化結構、提高效能的做法，受到讀者關注。看待地方的這些具體而生動的實踐，要點與難點如何把握？

　　該報採訪了南開大學周恩來政府管理學院“大部門制改革研究”課題組專家──南開大學周恩來政府管理學院教授朱光磊、南開大學周恩來政府管理學院博士賈義猛。

　　加減與乘除

　　職能整合是部門有機統一的基礎

　　記者：行政管理體制和機構改革不斷深化，其中部門整合最為引人注目。有人認為，部門整合就是合併和減少機構，您如何看這個問題？

　　朱光磊：調整現有政府機構，“加減法”是題中之義：即減少與合併重疊設置的部門，建立若干規模相對較大的部門。但成功實行地方部門體制改革，不僅要做“加減法”，還要做“乘除法”：即力求實現機構職能的有機整合與統一。

　　機構重疊、職責交叉……針對這些問題，適當減少重疊設置的機構，相當必要。但是，部門統一的基礎應該是職能整合。而不是片面追求“大而全”，將不同性質的職能機械地合併以組建“大”部門是絕對不可取的。

　　我們需要根據有機統一原則整合相關職能，進而設置相應的統一部門。同時，也要同等重視新成立的部門內部的職能、權責、機構與編制的科學、合理配置。從而使部門不是簡單地從表象和規模上表現為“大”，而應相應建立合理的部門內的權責配置和組織結構以保證職能有機統一行使。

　　職權與責任

　　有效授權與嚴格問責是“兩翼”

　　記者：職能調整會造成部門權力的集中，在權和責上應如何保持平衡？

　　賈義猛：部門體制改革需要調整並統一性質相近的政府職能，進而重組或新建相應的部門來履行這些職能，所以，部門權限的調整和擴充也不可避免。“權力越大，責任也就越大”，在部門的權限調整與擴充的同時，部門的責任也要相應提高。真正的部門體制改革，不僅要盡可能實現職能、權限的完整與統一，更要求職權與責任的充分對應。

　　部門的有效授權體制與嚴格的問責制度是現代部門體制的“兩翼”。這樣籌劃部門體制改革，才會避免形成傳統的“部門專權”和“有權無責”的權責乖離弊端，也才能避免出現“部上之部”的“超級部門”，從而使部門整合成為革新行政的“體制創新”之舉，而非簡單的機構數量調整。

　　所以，圍繞部門體制改革，應該是“體制創新”，而不是傳統意義上的“機構改革”。