把握時代主題順應人民期待:十屆全國政協工作綜述

　　（迎接兩會特稿）

　　把握時代主題　順應人民期待──十屆全國政協工作綜述

　　新華網北京２月２４日電（李斌、吳晶晶、周婷玉）調整節假日、取消春運客運票價上浮、推進天津濱海新區發展……

　　全國政協十一屆一次會議即將召開之際，回眸十屆政協走過的５年非凡歷程，人們發現，從國家大事到百姓身邊事，都閃動著政協委員建言獻策的身影。

　　把握時代主題，順應人民期待。５年來，十屆政協高舉愛國主義、社會主義旗幟，牢牢把握團結和民主兩大主題，圍繞中心，服務大局，開拓創新，銳意進取，為全面推進社會主義現代化建設作出了重要貢獻。

　　圍繞中心，服務大局。十屆政協積極履行政治協商、民主監督、參政議政三大職能，人民政協事業邁上新臺階

　　“教育扶貧應該系統化”──首都經貿大學副校長、十屆全國政協委員郝如玉幾年前提出的設想，近年來正一步步變成現實：全國農村實行免費義務教育、國家投入鉅額資金建立困難學生資助體系……

　　“政協是個大家庭、大學校、大舞臺。在這個舞臺上，你可以發揮的作用很大。”回首５年來人民政協事業的發展，這位無黨派人士感嘆不已。他的話，正是２０００多名全國政協委員的共同心聲。

　　過去５年裏，人民政協事業得到進一步重視。２００６年３月，中共中央頒布實施了關於加強人民政協工作的意見，成為新時期人民政協事業發展的行動綱領，掀開了人民政協工作的新篇章。

　　５年間，尤其是《中共中央關於加強人民政協工作的意見》頒布後的兩年間，人民政協事業蓬勃發展：從推進社會主義民主政治發展到促進經濟社會全面協調可持續發展，從增進民族團結和宗教和睦到促進祖國統一和海外聯誼工作，從政治協商到民主監督再到參政議政，十屆政協在多個方面取得了令人矚目的成就：

　　──歷史不會忘記。５年來，政協大會期間，中共中央領導同志參加委員分組討論等活動７１場，中共中央、國務院以及有關部門負責人聽取政協大會發言，參加小組討論１３００多人次。

　　５年裏，全國政協舉行了１０次專題議政性常委會議、５次專題協商會，邀請國務院領導和有關部委負責同志和政協委員面對面進行互動交流，增進溝通，增強理解，促進了有關問題的解決。

　　──歷史不會忘記。５年裏，圍繞一系列法律法規的實施和重大方針政策的貫徹執行，以及國家機關及其工作人員的工作，政協委員們積極通過建議和批評履行民主監督職能。

　　監督法、義務教育法等一系列重要法律的出臺和修改，離不開政協委員連續多年的鼓與呼，凝聚了許多政協委員的智慧和心血；從國家區域發展戰略到經濟體制改革，政協委員圍繞大政方針提出了許多富有針對性、建設性的意見和建議。

　　──歷史不會忘記。５年裏，無論是來自各民主黨派和人民團體，還是來自各族各界的代表性人士，２０００多位政協委員的參政議政熱情高漲，參政議政水平和質量進一步提升。

　　這樣一組數據，最有説服力：５年來，政協委員、政協各參加單位和政協各專門委員會，共提交提案２３０７６件，形成視察報告１００多份，提出調研報告２５０多份，組織大會發言４０００多篇，反映社情民意信息６６００多篇。

　　廣開言路，廣納群言。一件件提案，一份份建議，為黨中央、國務院的決策和部署提供了重要的參考意見，化作了有關部門和地方的具體行動，推動著中國這艘航船乘風破浪、穩步前行。

　　矢志創新，銳意改革。十屆政協加強理論創新、制度創新和工作創新，人民政協事業進一步走向制度化、規範化、程序化

　　２００５年夏天，來自河南的舒安娜與其他９８位全國政協委員一起，參加了十屆全國政協組織的第一期委員集中學習研討班。

　　“委員集中學習，這是十屆政協實施的一項重要舉措。”舒安娜委員説。兩年多來，共有２１３１名政協委員參加了集中學習。

　　常委會議之後舉辦學習講座、定期舉辦在京委員學習報告會……十屆全國政協不斷建立健全學習制度，為切實提高委員參政議政能力發揮了重要作用。

　　加強學習，建設學習型組織，只是十屆政協矢志創新的一個縮影。

　　“加強能源需求管理的政策措施建議”“深化壟斷行業改革的思路和建議”“如何建立健全居民收入分配監測體系”……

　　２月１９日，全國政協提案工作情況通氣會上，政協提案委員會公佈了許多承辦單位提出的２３６個提案選題題目，供出席全國政協十一屆一次會議的政協委員撰寫提案時參考。

　　“政協大會前公佈提案參考題目，這是政協近年來為提高提案質量進行的一項創新。”全國政協提案委員會有關負責人説。

　　提案是政協委員履行職責的重要方式。建立提案審查立案、提案質量評價等一系列標準，推行分層次辦理提案，創辦《重要提案摘報》，政協大會期間舉行提案辦理工作情況通報會……十屆政協積極創新提案工作方式，不斷推進提案工作的制度化、規範化和程序化建設。

　　從加快金融領域改革開放到加快環渤海地區建設，從完善徵地制度到完善農村金融服務體系，政協委員通過提案提出的許多意見和建議，受到決策機關的高度重視，體現在“十一五”規劃綱要等相關文件、國家有關發展規劃和部門工作中，為制定和修改相關政策法規提供了重要參考。

　　專題協商會是十屆全國政協完善和創新政治協商形式的一項重要探索。２００５年圍繞“十一五”規劃，２００６年圍繞西部大開發和國家中長期科技發展規劃綱要，２００７年圍繞北部灣經濟區開發和國家軟實力建設……十屆政協連續３年召開５次專題協商會議，相關部委談情況、講問題，政協委員出點子、提建議。

　　主題集中、現場互動強、協商氛圍濃──專題協商會正成為十屆政協進一步創新和完善的一種頗具特色的協商模式。

　　推進學習型、服務型、創新型、和諧型機關建設──政協的各個專門委員會也在積極探索新的工作方法，建立健全工作機制：經濟委員會舉辦每半年一次的宏觀經濟形勢分析座談會；港澳臺僑委員會積極為海外僑胞提供參政議政機會，５年來共邀請了２９個國家的１２０位海外僑胞列席政協大會；外事委員會積極同具有一定影響的非政府組織、民間友好團體建立聯絡，拓展對外交往渠道……

　　而這一系列工作創新、制度創新都離不開理論創新──明確提出人民政協理論，注重政協理論研究和建設，成為十屆政協工作的一大亮點。

　　以胡錦濤總書記在慶祝人民政協成立５５週年大會上的講話、《中共中央關於加強人民政協工作的意見》頒布、中國人民政協理論研究會成立等為契機，過去幾年裏，人民政協理論研究不斷深入，範圍涉及人民政協與中國的民主政治建設、人民政協主要職能和自身建設、人民政協在構建和諧社會中的作用等諸多方面。

　　讓理論之樹常青。伴隨著人民政協理論基本框架和思想體系的初步確立，人民政協理論隊伍的逐步形成，一系列新思想、新觀點和新論斷的取得，人們相信，人民政協事業必將在理論創新的基礎上迎來更多的制度創新和實踐創新……

　　以人為本，履職為民。十屆政協以促進發展作為履職第一要務，深入實際、深入基層、深入現場，為發揮作用奠定了基石

　　這是許多人至今難以忘懷的一幕──

　　“３年來，我和我的同事先後深入１３個省、自治區的革命老區的４０多個縣、４０多個鄉、５０多個村和１００多戶貧困農民家庭調查研究……”

　　２００６年３月８日下午４時許，人民大會堂萬人大禮堂內，全國政協十屆四次會議第二次全體會議正在進行。李永海委員走上講臺，就加快貧困老區發展作大會發言。平實、深情的敘説，感染了每一個人。現場一片靜謐。

　　以人為本，履職為民。李永海委員只是諸多政協委員的一個典型。

　　過去５年，十屆政協堅持把實現和維護最廣大人民的根本利益作為人民政協工作的出發點和落腳點，把履行職能的實踐和最廣大人民的根本利益緊密聯絡起來，圍繞黨和國家重大方針政策的貫徹落實、經濟社會發展中重大項目的規劃建設、人民群眾普遍關注的重大問題的研究解決等情況，組織委員深入實際、深入基層、深入現場進行視察和調研。

　　真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾願望，真情關心群眾疾苦……和人民群眾的血肉聯絡，為人民政協事業的發展注入了不竭的動力。

　　５年來，全國政協共組織了１１２個視察團，有１８位副主席６５次帶團視察，２８１６人次的常委和委員參加，形成１０６份視察報告。

　　十屆全國政協常委任玉嶺２００７年就跑了２０多個省區市進行調研。他説：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。要提出切實可行的高質量提案，就必須深入基層、深入群眾，否則很難見到政策的失誤和群眾的疾苦。”

　　調查研究既要廣泛，也要深入。２００４年，為了開展“企業技術創新能力”調研，九三學社不僅請３０個省級組織深入企業院所實地調研，而且還分別走訪科技部、中科院等單位，邀請１０多家企業和轉制院所座談，九三學社中央主席韓啟德還率隊赴湖北、黑龍江等地進行深入調研，以此為基礎産生的提案《關於提升企業自主創新能力的若干建議》不僅得到了科技部的高度重視，其中許多建議還被國家中長期科技發展規劃及其配套政策所吸納和採用。

　　許多本職工作較為繁忙的政協委員，充分利用日常工作、參加會議等各種機會進行調研──從醫４０餘年的遲寶榮委員，結合自身行醫實踐和調查，向政協提交了“關於解決看病難、看病貴”的提案；作為少年法庭法官的尚秀雲委員，在工作中接觸了大量未成年人犯罪的案例，多年來，她一直為未成年人問題鼓與呼……

　　深入實際後提出的意見和建議，贏得了各承辦單位的尊重和認可。２００６年，陳漱渝等１２位委員提出了關於禁止印刷“黃金書”的提案，引起新聞出版總署的高度重視，並採取一系列措施加以糾正。新聞出版總署辦公廳有關負責人表示，委員的提案源於實際，源於基層，代表了人民群眾的呼聲。

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　　雲霞出海曙，梅柳渡江春。人們有理由相信，以十屆政協的工作為基礎，在未來５年裏，人民政協事業必將煥發出更大的活力和生命力，在多黨合作和政治協商的社會主義民主政治中譜寫出新的篇章。

責編：李丹