漫遊費聽證能否終結手機資費暴利時代？

　　國家發展改革委和信息産業部日前聯合宣佈，將於近期召開降低手機漫遊費上限標準聽證會，此舉意味著多年來導致手機高資費的最後一個"堡壘"──漫遊費問題終於正式破題。這次聽證會能否成為終結手機資費暴利時代的序幕？

　　漫遊費，從全民支援到利益博弈

　　漫遊費産生於上世紀九十年代，它的最初依據是1994年郵電部下發的《關於加強移動電話機管理和調整移動電話資費標準的通知》。

　　"當時正值中國移動通訊事業發展的起步階段，行業的原始積累亟須全社會的支援，特別是發展滯後、用戶稀少、成本偏高的西部地區處於明顯劣勢。為了維護東西部的平衡發展，對跨地區使用手機收取關稅性質的漫遊費的做法由此誕生。"北京郵電大學教授闞凱力説。

　　經過十幾年的發展，隨著電信行業一次性投入的完成，漫遊費的成本優勢開始顯現，成為運營商豐厚利潤的重要來源。當初為保護西部欠發達地區發展而設立的漫遊費，已經成為保護東部地區高資費和暴利的"開瓶費"。

　　目前我國的漫遊費收取標準為每分鐘0.6-0.8元，眾多專家分析指出，其服務過程只是用網絡傳送幾個比電子郵件還簡單的信息，成本可以忽略不計。

　　中國消費者協會法律顧問邱寶昌説，如果説十幾年前設立漫遊費項目，是國家發展電信行業的必要選擇，那麼現在它不僅被老百姓視為一種強加的負擔，而且日益與社會公平背道而馳了。

　　2005年9月，面對社會日益強烈的質疑，信息産業部出臺了漫遊費"上限管制"辦法，準降不準升，鼓勵取消，這意味著運營商擁有了自主降低漫遊費的權利。然而此後東部發達地區的漫遊費仍舊高位運行，以至於中西部地區的低資費手機卡(走遍全國無漫遊)乘勢潛入北京、上海等地市場，並在學校、商旅人士中站穩腳跟。

　　産生於全民支援電信時代的漫遊費，已經落入了利益博弈的漩渦之中。

　　2007年9月，廣東移動原總經理李剛在一次演講中透露，2005年，中國移動年漫遊費收入大約為490億元人民幣，而當時其凈利潤也就535億元。可見，漫遊費已經成為運營商一項舉足輕重的收入。

　　闞凱力説，與當初不同，現在的中國移動和中國聯通二大國有企業不僅是公開上市企業，同時還肩負著國有資産"保值增值、做大做強"的重任，這些都讓漫遊費的去留成為一個複雜的多方博弈。

　　漫遊費新政步伐提速

　　2006年，信息産業部明確表態，針對消費者提出的資費水平高、套餐多、雙向收費以及漫遊費等幾大問題，要逐步通過市場化的方式將資費價格引導到健康軌道。

　　這一年的5月11日，資費高地北京率先開始破冰之旅，其推出的全球通套餐將資費水平整體下降了20%。此後一年中，北京、上海、廣東等地運營商連續推出多項資費下調行動，隨後還推出了本地接聽免費的準單向收費服務以及大規模套餐清理活動。

　　在此起彼伏的降價勢頭以及雙改單熱潮中，漫遊費始終是運營商回避的話題。這個導致手機高資費的最後一塊堡壘成為社會輿論的眾矢之的，與此同時，主管部門醞釀已久的漫遊費新政也開始駛入快車道。

　　2007年4月底，信息産業部、國家發展改革委啟動了移動電話國內漫遊通話費上限評估程序，擬對移動國內漫遊通話費上限標準進行下調。據信息産業部清算司負責人介紹，雖然2005年漫遊通話費實行上限管理以後，企業推出了本地、漫遊同價的資費套餐，但漫遊通話費總體降幅並不明顯。因此，政府主管部門需要適時調整手機國內漫遊通話費上限標準。

　　隨後在五一長假後的第一個工作日，信息産業部在其網站上發佈了用戶意見調查問卷，徵求用戶對國內漫遊通話費上限標準的意見。為期23天的網絡調查，共得到近3萬份問卷反饋，其中超過六成的網民認為漫遊費應該取消。

　　接下來的幾個月裏，大量電信企業和研究機構參與到意見徵求和上限調整方案之中。根據記者的採訪，業內專家的意見雖然總體都認為漫遊費偏高，但也不完全一致。

　　除了主張立即取消漫遊費、實行同網同價之外，也有不少專家認為，應該先降後改。北京郵電大學經濟管理學院教授曾劍秋在接受採訪時指出，漫遊費已經成為複雜的手機資費體系的一部分，牽一髮而動全身，如果變化太大，不僅會強烈衝擊固話運營商，也將導致移動運營商內部不同地域之間的過度競爭，這不利於電信市場的整體穩定發展。

　　聽證是一個良好的開始

　　經過大半年時間的準備，漫遊費下調一事終於從調查研究向實施邁出了重要一步。邱寶昌説，聽證會的舉行説明主管部門已經認識到漫遊費的不合理問題，這是多年來消費者、律師以及社會組織集體吶喊的結果，是一個可喜的進步，但這離最後的勝利還有距離。

　　"聽證會的內容還有巨大的彈性空間，我們首先要讓聽證會最大限度地體現民意。需要聽證的不僅是漫遊費的收取水平，還有按分鐘收取的模式。如果證明漫遊費確實不合理，那麼以前多收的錢應該怎麼處理？這些都應該充分討論。"邱寶昌説。

　　不少專家和消費者表示，舉行漫遊費的聽證會雖然讓人振奮，但它的標誌意義更大一些，當前處於弱勢地位的廣大消費者和強勢的企業利益集團之間的博弈將是一個漫長而艱難的過程。

　　北京市消費者協會副會長張明指出，消費者反映的電信業不合理收費還有很多。單向收費體現了誰主張誰付費的消費公平，而目前的不少雙向收費還在讓消費者被迫為大量的騷擾電話付費。移動資費是按分鐘計算，不滿一分鐘的也是按一分鐘收費，這也讓消費者付出了不少冤枉錢。資費套餐則鎖定了運營商的最低利潤，還強加了很多消費者不用的項目，而且計算複雜，這些都是消費者不滿的焦點。

　　來自中國傳媒大學的學者賈品榮指出，作為公共服務行業，電信行業的價格構成應該充分透明，但中國還沒有形成有效的公民參與決策的渠道和機制，沒有形成公共決策的監管機制。

　　邱寶昌説，多年來，手機資費不斷下降卻不能令消費者滿意的根本原因就是沒有建立成本加上合理利潤的價格形成機制。今年8月1日反壟斷法將正式實施；從長遠看，對具有市場支配地位的電信運營商，形成一種政府支持、消費者參與的監控機制至關重要。(記者張舵)

責編：周忠孝