[新聞週刊]本週視點

CCTV.com消息(新聞週刊12月15日播出)：點擊觀看視頻 >>>

　　在本週，我看到了報紙上一個讓我非常震驚的標題，廣東開平市領導班子對抗國務院，好傢伙，近幾年這幾乎是我看到的程度最重的一個帶有定性性質的標題，看完之後我還有些將信將疑，會不會是媒體人過於誇張，結果詳細看新聞發現還真不是。針對廣東開平兩屆領導班子四年非法徵地賣地三萬畝，監察部副部長説兩屆市委領導班子決定以違法手段審批土地，有組織的不執行甚至對抗黨中央國務院，這句話正是報紙標題的由來。如此嚴厲的措詞，也説明了三萬畝土地流失之後中央的憤怒。而與此同時，人們也在關心，這麼長時間的徵地批地為何缺乏有效的監督，受害人的聲音消失到哪兒去了。這個問號自然會讓人想到剛剛發生不久的山西洪洞礦難，105個生命瞬間消失，要知道這個洪洞已經因為黑磚窯事件在今年出過一次名，不幸的是礦難讓它再次成為媒體上出現頻率極高的地名。這個時候同樣的問號出現了，什麼能夠監督他們，而什麼可以制止災難的發生。《新聞週刊》本週視點關注為什麼有些聲音我們聽不到。

　　"作為一市之長，我沒有做好工作，辜負了黨和人民的重托，負有不可推卸的責任，感到十分痛心和愧疚，難辭其咎，願意接受組織給予的任何處分。"

　　12月11日，山西省臨汾市市長李天太以公開信的形式向全市415萬市民道歉，12月5日，發生在洪洞縣的礦難，導致了105名礦工遇難。

　　"作為一個縣級市，其連續兩屆市委領導班子決定以違法手段審批土地，有組織地不執行甚至對抗黨中央、國務院和廣東省委、省政府一再強調和重申的加強土地管理的決定。"12月10日， 監察部副部長屈萬祥在當天舉行的新聞發佈會上，用"全國罕見"來形容廣東省開平市土地違法案件的嚴重性。

　　不到四年，近三萬畝土地，全部是違法徵用，開平市政府的行為的確是全國罕見！本週，一個特大礦難，一個全國罕見的非法徵地大案，將兩個城市，山西的臨汾和廣東的開平，推到了輿論的聚光燈下。

　　有一個村2000多名村民，2700多畝土地全部被徵收了，違法徵收。這些村民見到我們的時候，説的最多的話就是希望政府一定不要放過他，要嚴懲他。

　　村民們口中的他，就是剛剛被免去職務的開平市市委書記趙瑞彰，在監察部、國土資源部本週一通報的全國10起土地違法違規典型案件中，"開平市政府非法審批土地案件"最引人注目。

　　發展鎮級經濟，為什麼搞得像打仗一樣，採用戰役這個名詞，我考慮過了，搞經濟就像打仗一樣。

　　三大戰役首先我做西南戰區的總指揮，張副書記做副指揮。

　　發起三大戰役的時機已經到來。

　　打好三大戰役我們提倡只有紅燈沒有綠燈。

　　對於一切阻礙三大戰役經濟發展的追究責任。

　　要求各部門、鎮、市西套班子正副職領導全都上招商引資第一線。

　　從2003年趙瑞彰就任開平市委書記，開平也進入了一個非法徵地高潮，去年年初，趙瑞彰提出了所謂的三大戰役，將全市15個鎮劃為八大戰區，以招商引資的名義大舉非法徵地，當地第一大産糧大鎮馬岡鎮，短短10天就被徵去了1萬畝耕地。

　　《新快報》記者 王華平：你想想一萬畝地十天就全部徵完了，這是什麼概念？十天。(情緒好)三大戰役基本上全部開展了，該徵的土地都已經徵了，還有很多已經徵了的土地但是還荒廢在那裏。很多農民拿了一點點，微不足道的那些土地補償金。

　　發展地方經濟招商引資沒有錯，但是，它不能以踐踏國家法律為代價，更不能採取非法手段強迫農民交出手中的耕地，更為惡劣的是，在監察部、國土資源部督查組2006年11月現場督辦期間，開平市有關部門竟然拿出了一套又一套假的土地利用總體規劃圖，以欺騙手段應對上級調查，在趙瑞彰領導下的開平，國法何在？

　　王華平(電話採訪)：第一個，這些地已經用了的，已經建了廠房了，你怎麼辦？根本沒有辦法，對不對。第二，沒有建的，但是已經被破壞了，要恢復，這難度是非常大的。第三，這些農民這些年來所造成的損失政府能賠的起嗎？

　　本週，當我們聽到臨汾市市長李天太向全市人民公開道歉時，我們更關心的是，臨汾今後到底能不能徹底杜絕人為造成的特大礦難？因為在今年五月，李天太市長就曾經公開表示過"確保年內不再出十人以上的重特大事故"的決心。

　　本週，當我們聽到開平市市委書記趙瑞彰已經被撤職時，遺留下來的更棘手的問題是，已經被非法徵用的三萬畝土地究竟該如何處理？

　　廣東開平領導班子被處理的消息一傳出來，最高興的應當是那些權益被侵害，失去土地的農民，一位當地78歲的吳婆婆聽兒子説完這個消息後，約了全村7、8名老太太一起上街，各自買了鞭炮放起來，並且老淚縱橫的説，我們的子孫終於又有地可以種糧了。故事如果到這兒，很像是童話中王子與公主從此過著幸福的生活這樣的結局。但可惜，生活不是童話，如果在鞭炮聲中我們往回看，你能看到失地農民的抗爭，甚至有人因為抗議強佔耕地，而被判有期徒刑三年，緩期執行。反觀接二連三的礦難，這種抗爭顯得更沒有力量，很多礦工並不是不知道礦主正在違規生産，也知道自己面臨生命危險，但是生存的壓力讓他們一次又一次的沉默，賭博一樣的從事著他們每天的勞作，那麼他們為了生存就必須沉默嗎？失地的農民與面臨生命危險的礦工就不能自我保護，自我拯救嗎？

　　記者：有沒有安全檢查員在礦口？礦工一：有。

　　記者：你沒帶自救器有沒有制止？礦工一：沒聽説過這個東西。

　　記者：礦裏檢查安全隱患嗎？礦工二：不管用，知道違章還在採煤

　　記者：你們知道違章？礦工二：知道沒辦法，你跟誰説。

　　礦難發生後，山西省代省長孟學農建議，將12月5日設為臨汾的"安全警戒日"，在礦難現場設置礦難紀念碑警示後人，而臨汾市市長則在道歉公開信中表示，要在臨汾市政府網站開通市長信箱、開通煤炭安全隱患市長舉報專線，同時成立煤炭監管督導小組。一座紀念碑，一個紀念日，一個新信箱，一條新開的舉報熱線，一個新成立的督導小組，在一系列的新措施背後，我們最希望看到的，就是礦工們能夠成為今後監督煤礦違法生産的主力! 這樣，在每一個礦難發生之前，他們都能夠撥通政府的電話，這也將成為避免礦難出現的最重要的聲音。

　　記者：您覺得是監管不到位還是礦主太狡猾？

　　洪洞安監：是他們太狡猾(笑)。

　　記者：以後怎麼來控制這種隱患？

　　洪洞安監：不好説(笑)。

　　同樣，在廣東的開平，我們也一直有這樣的困惑，在長達四年的當地政府違法徵地過程中，失地農民的聲音又在哪？

　　張立昌(開平市沙岡街開莊村村民)：現在最好了，現在有記者來採訪我們，廣州的也有，北京的也有，我昨天連夜找到那個記者把材料送給他了，現在好多了。

　　省裏和北京記者的到來，讓張立昌覺得多年反映都沒有解決的違法徵地問題，這次有了希望。他所在的開莊村，在經歷了開平市政府三次大規模徵地之後，現在人均耕地還不足一分。

　　張立昌：你想，我們453人的一個村子，一共就剩36畝地怎麼生活？

　　胡容照(開平市長沙鎮三江村村民)：現在我們一分一厘地都沒有，全部徵完。我們一般像40歲以上的農民，個個都沒有工作的，工作很難找的只有找零工來做，我本來耕田還有谷可以賣，但是現在沒有田耕了，我每月三個人還要買180塊錢的米來吃。

　　張立昌所在的水口鎮開莊村，是開平市"中部戰役"的主戰場之一，為了建成所謂的"水口工業基地"，不到六年，水口鎮的7000多畝水田就全部被徵。

　　張立昌：因為我們不同意，他們強逼徵的，賣地的時候沒人簽名。強逼平土那一天，開了幾十部公安車來，有槍有什麼的，所以沒人去反對，沒人敢反對。

　　胡容照：

　　當時徵地説來蓋學校的，但是他們又用來蓋高樓大廈，用我們的地去拍賣，二十幾萬一畝，所以群眾的意見很大！

　　面對開平市政府的違法徵地，張立昌和村民們多次向有關部門反映。

　　張立昌：我們曾經告了很多次，去哪都告不到，整個市都這樣啊，上面壓死了，最終也沒有辦法了。

　　新快報記者王華平：我們走了大概有11個自然村，基本上所到之處沒有村民説放棄過(上訪)，直到今天為止。渠道是有，(但是)很多渠道都被堵死了。比如説他們想去當地江門或者是省裏面去上訪，但是他們人還沒有出江門就已經被堵住了。

　　在廣東開平違法批地以及山西洪洞礦難中，你都很容易看到監督幾乎消失的現狀。這個時候我打開了十七大報告，在第六部分中讀到了這樣的內容，重點加強對領導幹部，特別是主要領導幹部人財物管理使用關鍵崗位的監督，落實黨內監督條例，加強民主監督，發揮好輿論監督作用，增強與監督合力和實效，説實話，這是很讓人振奮的一段內容。但聯想到廣東開平與山西洪洞，心情卻又變得沉重起來，在不同的悲劇之中，民主監督與輿論監督都在哪兒呢？我們不能總是最後看到只有中紀委和監察部在行動吧，這種監督合力的消失是不是同樣是一種對黨中央的對抗呢？而同時，我們又得想，這民主監督與輿論監督又該怎樣運行，才能更加有效的形成合力呢？在本週，福建廈門針對一個項目的建設，打開了民眾的參與之門。

　　今天上午廈門市重點區域海滄南部地區功能定位和空間佈局環境影響評價公眾座談會在廈門賓館明霄廳舉行。出席座談會的有自願報名並通過隨機公開抽號産生的50位市民代表，以及市區兩級人大代表和政協委員43名……

　　本週，每一個參加這場座談會的普通廈門市民，都要用三分鐘的時間，清晰地告訴市政府 他們對於一個即將上馬的大型化工項目的態度。而這個化工項目，就是投資高達108億元的"廈門海滄PX項目"。由於這個項目靠近居民區、院校等人口稠密區，它的安全問題一直受到強烈質疑。今年3月，在全國兩會上，包括中國科學院院士趙玉芬等6名院士在內的105名全國政協委員曾聯合簽署了呼籲該項目遷址的議案。5月30日，廈門市政府宣佈，將暫緩該項目的建設。

　　除了面對來自這些政協委員和大量當地市民的反對意見，廈門的PX項目還要補上全區域總體規劃環境影響評估這一課。今年7月，由中國環境科學研究院&&，聘請包括兩院院士在內的21名專家作為項目顧問，專門成立工作組在廈門進行了全面考察。經過半年的工作，上週三，一份關於廈門市海滄南部地區環境影響評價的報告簡本對外正式公佈。專家認為，包括PX項目在內已審批的石化建設項目的環境風險都在可以接受的程度。報告發佈之後，馬上進入為期10天的"公眾參與"程序，其中就包括剛剛在廈門賓館結束的這場市民座談會。在這個階段廣泛收集的市民意見和建議都將被納入最終的環境評估報告。

　　中國政法大學 環境法學教授 王燦發：原來在一些大的項目建設當中，往往缺乏公眾參與，等到項目建成了，老百姓也沒有機會去表達自己的意見。/作為廈門市政府呢，能夠順應這種要求，按照法律的規定來做環評，而且公開的徵求公眾的意見，/(廈門的PX項目)不管他最後決策怎麼樣，但是我讓老百姓充分表達了意見，我覺得這就是一個很大的進步。

　　北京大學政府管理學院 李成言 教授：這件事情作為政府這幾方都互動起來了，/市民和政府的關係、企業和政府的關係，包括專家團體/對整個政府的作用，都可以看出來，我覺得這樣一個大的項目能夠把各個要素都互動起來，都能夠去參與這個決策，這是一個很好的現象。/他不去按照個人主體的行為去推行一個決策，而是通過不同的民主程序和決策的方式來完成對整個一個項目的決策。/他能夠去考慮到方方面面的一些利益需要，能夠看到、關注到這樣一些不同的意見，這也是政府的一個積極的姿態。

　　在發言中，有的提出了海滄石化工業區與後來已經實際形成的海滄新城區存在矛盾，有的對海滄發展石化産業，對於環境産生的潛在影響，以及對百姓健康的影響表示關注和擔憂，有的認為，如果海滄要發展石化産業，就必須對已經實際形成的新城區進行搬遷，這不僅困難，而且成本巨大，建議海滄功能定位應該選擇城市次中心；有的表示石化項目並不像人們傳説的那樣具有劇毒，會致癌致畸…(聲音漸弱)

　　解説:不管廈門PX項目的最終結果如何，本週，廈門市政府至少向公眾展示了一個科學民主的決策程序。在這個程序中，蒐集民意、傾聽民意成了最重要的特徵。而在十七大報告中也指出：人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心，其中重要一點就是要"保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。"毫無疑問，相對於漠視農民利益、壓制農民聲音的廣東開平來説，廈門在本週給我們提供的是一個可喜的樣本。

　　主持人：前兩年，也是在山西發生了一次礦難，礦難發生了一段時間之後，國家安監總局的副局長才從網絡上看到了礦難發生的消息。也就是説，當地從礦主到有關部門有意識的對上級主管部門保持了沉默。這個時候你可以想，如果擁有有效的民眾參與監督的渠道，並且這種監督真的可以被重視，那麼有些悲劇還會發生嗎？然而同時，僅靠民眾個體監督也還是不夠的，在山西洪洞礦難發生後，一位50多歲的下崗礦工慶倖自己剛下崗四天撿了一條命，但不久他就開始企盼，這個礦啥時候能夠恢復生産呢，他盼著這一天早一點兒上崗。我想聽過這話，我們萬萬不可以説他連命都不要，因為一大家子的生活重擔壓在他的身上，他沒有選擇。這個時候，我們更需要社會與媒體輿論的監督，真正團結起來，去保護一切該保護的人，而不是在他們逝去之後為他們寫一篇感人的悼詞。

責編：王超