國家質檢總局局長李長江：加強合作共同面對挑戰

    國家質檢總局局長李長江

    CCTV.com消息：參加國際食品安全論壇的國家質檢總局局長李長江在今天下午的演講中提出，應對食品安全問題，世界各國要加強合作，共同面對挑戰。

    李長江首先介紹了中國食品生産和質量安全狀況。李長江説：中國是一個食品生産和消費大國，也是一個食品貿易大國。目前，中國共有各類食品生産企業44.8萬家，每年生産加工的食品數量非常巨大。以去年為例，中國生産加工的小麥粉達到5200萬噸，食用植物油2000萬噸，乳製品1500萬噸，肉類1100萬噸，啤酒3500萬千升，軟飲料4200萬噸。去年中國出口的食品達到2400萬噸，貨值267億美元，中國食品出口到了全世界200多個國家和地區。中國的食品生産加工不僅在人民生活中具有極為重要的地位和作用，也是中國重要的支柱産業。

    中國政府始終高度重視食品質量安全，堅持不懈地提高食品質量水平，保障食品安全。到目前，中國已有相當部分食品加工技術和裝備接近或達到國際領先水平，肉製品、乳製品、飲料、啤酒等行業普遍擁有世界一流的生産設備和檢驗設備。食品企業質量管理更加科學規範，已有11萬家獲得了質量安全市場準入資格。食品質量安全達到了較高的水平。據今年上半年的統計，在中國消費量最大的食用油、油脂及製品、酒類、水産製品、糧食加工品、飲料、肉製品、乳製品、調味品、澱粉及澱粉製品、食糖等10大類産品中，絕大部分食品合格率均在90%以上，其中肉製品的合格率達到97.6%。出口食品的合格率多年來一直保持在99%以上。今年上半年，出口到美國的食品共5.5萬批，被美國檢出的不合格食品477批，合格率為99.1%；出品到歐盟的食品為6.2萬批，被歐盟檢出的不合格食品135批，合格率為99.8%。日本今年7月公佈的統計數字，去年中國輸日食品合格率為99.42%，高於歐盟（99.38%）和美國（98.69%）。這表明，中國的食品質量是好的，安全水平是高的，並不低於某些發達國家。

    當然，我們也認識到，受生産力發展水平和企業管理水平的制約，中國的食品生産加工還存在一些問題。突出的問題是中國的一些小型食品加工企業和作坊式的食品加工點，缺乏質量控制的手段和設備，産品質量不穩定。極少數食品企業缺乏誠信，存在偷工減料、摻雜使假、濫用添加劑以及逃避監管、非法出口等行為。這也表明，中國作為一個發展中的大國，在加強食品生産加工監管、提高食品質量安全水平方面，仍然面臨著十分艱巨的任務。

    隨後李長江又向與會代表介紹了中國政府實施的食品質量安全保障體系。

    中國政府堅持預防為主、源頭治理的原則，形成了“全國統一領導，地方政府負責，部門指導協調，各方聯合行動”的食品質量安全監管工作格局。經過多年的探索與實踐，建立起一整套食品質量安全監管制度和保障措施。

    第一，加強了食品安全法律法規。先後頒布了《産品質量法》、《標準化法》、《進出口商品檢驗法》，《食品衛生法》、《農産品質量安全法》。中國國務院前不久還頒布了《關於加強食品等産品安全監督管理的特別規定》。目前全國人大正在審議《食品安全法》。這一系列配套的法律規章，使食品生産、加工、消費、監管做到了有法可依、有章可循。

    第二，加強了食品安全標準和認證工作。中國目前有食品安全的國家標準1800余項，食品行業標準2900余項，初步形成了門類齊全、結構相對合理、具有一定配套性和完整性的食品質量安全標準體系。實施了良好農業規範（GAP）、HACCP管理體系認證，基本建立了食品、農産品從農田到餐桌的全過程的認證認可體系。

    第三，加強了食品安全檢測體系的建設。在國內食品監管方面，初步形成了“國家級檢驗機構為龍頭，省級和部門食品檢驗機構為主體，市、縣級食品檢驗機構為補充”的食品安全檢驗檢測體系。在出入境食品監管方面，檢驗檢疫系統作為負責進出口食品監管的部門，已擁有國家級重點實驗室198個，區域性實驗室318個，建立健全了進出口食品安全技術體系，保障了執法監管和服務的需求。

    第四，加強了食品安全的有效監管。中國政府對食品安全實行了分段監管為主、品種監管為輔，一個監管環節由一個部門主要負責的行政監管體系。初級農産品生産監管由農業部門負責，食品生産加工質量和進出口農産品食品監管由質檢部門負責，食品流通監管由工商部門負責，餐飲業監管由衛生部門負責，有關綜合監督、組織協調和依法查處重大事故由食品藥品監管部門負責。各部門分工明確，密切配合，相互銜接，形成了比較嚴密、完整的監管體系。各有關行政執法部門大力加強食品質量安全工作，農業部門實施了“無公害食品行動計劃”，著力解決農産品農獸藥殘留問題。質監部門實施了食品質量安全市場準入制度，加大了食品質量國家監督抽查力度，加強了食品小企業、小作坊的整治力度。工商部門完善了市場巡查，推進食品經銷企業建立進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬等制度。衛生部門推進了餐飲業，對食堂實施食品衛生監督量化分級管理制度，加強食品污染物監測和食源性疾病監測體系建設，開展了食品危險性評估。食品藥品監管機構加強了信息溝通和有關協調工作。國家質檢總局制定並實施了食品召回制度，規定存在質量問題和過期的食品一律予以召回。國家質檢總局和有關部門正在推廣建設産品質量電子監管網，利用信息化手段，對包括食品在內的重要産品實施電子監管。

    第五，健全了出口食品監管體系。按照“預防為主、源頭監管、全過程控制”的原則，中國對出口食品實行了“公司+基地+標準化”的管理模式。對出口食品的種養殖基地實行了備案管理、疫情疫病監測和農獸藥殘留監控制度。對食品生産加工企業實行了衛生註冊、分類管理，對其中高風險的重點出口食品企業實行了駐廠檢驗檢疫官制度。在産地和口岸，對出口食品實行了法定檢驗檢疫、質量追溯與不合格召回制度、風險預警制度。同時對出口食品企業實行了紅黑名單制度，網上公佈，列入黑名單企業其産品不得銷售、出口。對於存在的接近1%的不合格出口食品，中國政府會用100%的努力去克服。

    從今年8月底開始，中國開展了為期4個月的産品質量和食品安全專項整治，目的就是通過對重點産品、重點單位、重點區域的集中整治，建立健全從産品設計、原料進廠、生産加工、出廠銷售到售後服務的工業品全過程監管鏈條，建立起從種養殖、生産加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監管鏈條，建立産品質量和食品安全追溯體系和責任追究體系，建立覆蓋全社會的産品質量監管網絡，把我國産品質量和食品安全提高到一個新的水平。這次專項整治設定的8項任務、12個100%完成的目標中，有6項任務和11個100%的目標與食品質量有關。目前專項整治正在深入進行，有的任務和目標已經完成或接近完成。這也再次顯示了中國政府提高産品質量和食品安全水平的信心和決心。