牢牢把握“三個關鍵”加快農村城市化現代化進程
中共北辰區委理論學習中心組
推進社會主義新農村建設，是黨中央作出的重大戰略決策，對於全面建設小康社會、加快現代化進程具有重大現實意義和深遠歷史意義。市第九次黨代會站在科學發展和諧發展率先發展的高度，作出了在濱海新區、中心城區、各區縣三個層面上全面推進的重大戰略部署，提出了加快城鄉一體化發展，在社會主義新農村建設上走在前列的目標和要求。最近，市委、市政府專門召開會議，對推進城鄉一體化戰略、加快新農村建設作出具體部署，提出二十條實施意見，具有很強的針對性、指導性和可操作性。我們一定要認真貫徹中央和市委、市政府的決策部署，牢牢把握科學發展和諧發展率先發展這三個關鍵，把社會主義新農村建設作為總抓手，不斷加大組織推動和落實的力度。要按照“生産發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，把發展農村生産力作為根本任務，把提高農民生活水平作為根本目的，把提高農民綜合素質作為根本途徑，把加強農村黨組織建設作為根本保證，推進經濟社會又好又快發展，使全區面貌實現一年明顯變化、三年重大變化、五年根本變化。
2007年，全區生産總值要達到190億元，同比增長19%；財政收入突破50億元，增長25%；農民人均純收入超過1萬元，增長10%以上。到2011年，全區生産總值要突破350億元，年均增長17%以上；單位生産總值能耗年均降低4.4%，主要污染物排放總量年均減少2.1%；財政收入超過100億元，年均增長25%；農民人均純收入超過15000元，年均增長10%以上。要經過幾年的努力，把北辰建設成為技術先進的製造業強區、輻射廣泛的商務流通功能區、富強民主文明和諧的現代化新城區。
為實現上述目標，我們確定今明兩年著重從六個方面入手，加強新農村建設，加快農村城市化、現代化進程。
1、全力推進經濟又好又快發展
要牢牢抓住經濟建設這個中心，咬定發展不放鬆。進一步解放思想，創新思路，深化改革開放，推進技術創新，轉變經濟增長方式，在提高水平上下功夫，在壯大規模上用力氣，實現好中求快、又好又快。
不斷加快開發開放步伐。深刻認識濱海新區納入國家發展戰略的重大意義和我們面臨的歷史性機遇，堅持對接新區、服務新區、主動融入、承接輻射的思路，調整完善我區發展規劃和産業佈局，提高與濱海新區開發開放的融合度。抓緊做好北辰科技園區擴展規劃和雙口鎮工業園、各鎮經濟功能區的規劃修編，加強基礎配套設施建設，完善招商載體功能。建好招商項目庫，規劃、包裝、儲備一批重點招商項目。圍繞濱海新區主導産業和一批重大項目的綜合配套，充分利用濱海新區的輻射帶動效應，掀起新一輪招商引資熱潮。堅持項目評估準入制度，確保新上項目的質量和水平。再引進一批國內外500強企業，再開發一批投資規模大、科技水平高的大項目，不斷增強發展後勁。支持鎮村對土地利用強度低、經營不景氣的企業，採取關停、置換或收購的形式，進行“騰籠換鳥”，盤活閒置土地和廠房，建設多層廠房，擠地佔天，“築巢引鳳”，拓展發展空間。組織好到溫州、深圳等地區和歐洲的招商推介活動，確保2007年外資到位2.56億美元，內資到位56.3億元；2008年外資到位要突破3億美元，內資到位突破70億元，分別增長20%和25%。
提升工業整體規模和水平。按照“提升優勢産業、引導空間聚集、培育産業集群、促進創新發展”的思路，繼續採取扶持鼓勵措施，調整改造傳統産業，做大做強機電、現代醫藥、冶金深加工、汽車零部件等支柱産業，加快發展IT、新能源、新材料和現代裝備製造業，構建以高新技術産業為先導、以優勢産業為支撐的現代工業體系。建成50萬超高壓輸變電製造、比克電池、江天重工、耀皮玻璃等20個總投資規模80億元的重點項目。再開發投資千萬元以上新項目100個，完成投資千萬元以上技改項目50個，培育發展上市企業。積極推進企業科技進步與創新。推動規模企業與大學院所建立長期合作關係，市區級企業技術中心發展到40家，在孵企業發展到20家，國家級和市級名牌産品達到22個，通過ISO9000系列質量管理體系認證企業達到200家。銷售收入超億元的大型企業和企業集團發展到100家。2008年工業銷售收入率先突破1000億元，增加值超過150億元，分別增長25%和22%。科技園區生産總值要達到100億元。落實我區《關於整合盤活土地資源和閒置資産的意見》，注重資源、能源的節約和合理利用，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。
加快發展現代服務業。認真貫徹市委、市政府促進服務業發展工作會議精神和關於進一步促進服務業發展的若干意見，堅持高起點、高標準、高水平，積極構建高增值、強輻射、廣就業的現代服務業體系，重點發展金融服務、現代物流、休閒旅遊、服務外包和總部經濟，儘快做大做強做優服務業。建成沃爾瑪北方國際物流中心、北方水産物流中心，規劃建設服務外包園區和雙街、西堤頭、大張莊倉儲物流區，開發建設中儲股份、旭彤交易大廈，壯大鋼鐵物流園規模。培育發展旅遊特色村和工業旅遊項目，建設農業休閒觀光園，啟動北運河景觀帶開發改造。建成中心商務區、星級賓館等一批大型商貿服務設施。2008年服務業增加值要超過60億元，增長24%以上。
加強現代農業建設。穩定和完善各項支農政策，增加財政對農業的投入。調整優化農業結構，加快農業園區化、標準化、産業化步伐，不斷增加農民收入。建設雙街鎮萬畝都市現代農業示範區，設施農業發展到1.25萬畝，新增節水灌溉面積1萬畝，培育完善現代種植業、畜牧業和水産業示範園，養殖業佔農業總産值的比重達到70%。建成韓家墅農産品産地批發交易市場，培育“一村一品”的特色專業村。完善林果、蔬菜、水産、生豬、奶牛等科技服務中心功能，引進農業新品種、新技術、新設施、新機械50項，農機化綜合作業率達到80%。鞏固發展農業龍頭企業和農民專業合作組織，2008年達到40家以上，進入産業化體系的農戶達到80%。
2、強力推進城市化建設
城市化是統籌城鄉一體化發展、改善農村環境、提高農民生活水平的重要舉措，是城郊新農村建設的必然趨勢，是經濟社會發展的必然結果。要強化組織推動和扶持服務力度，採取融入城市型、城鎮建設型、中心村聚集型等相應模式，加快舊村改造步伐，節約和集約使用土地，提高農民住宅樓房化比率，改善群眾居住條件和生活環境。安排新農村建設專項扶持資金，確保財政收入每年新增部分的50%用於農村城市化建設。
堅持高起點規劃，以規劃促進城市化。樹立“規劃也是生産力”的理念，抓緊制定全區城市化建設總體規劃和4個分區、北運河、京津路等建設詳規，完善城鎮建設體系和産業支撐佈局，形成以中心城區、分區、中心鎮、新家園、中心村緊密相連的現代化城鎮規劃體系。以規劃促招商、以規劃促建設，發揮規劃的指導性、引領性和帶動性。
堅持高水平建設，以建設促進城市化。從現在起至2008年奧運會之前，加快實施10項民心工程。完成21片舊樓區改造整修，啟動2處舊樓和31個舊村的拆遷改造，基本完成109萬平方米還遷房建設。堅持多渠道籌集建設資金，鼓勵鎮村通過市場運作和招商引資，進行舊村改造和遷村並點。加強基礎設施建設，完成一批市重點工程北辰段的拆遷和建設任務；綜合改造朝陽路、北倉道等“一縱三橫”四條道路，整修京津路兩側建築立面，打造黃金走廊；新建鄉村公路30公里，啟動津永新線和雙青、小淀新家園建設；建成北倉再生水廠及疏水網絡，啟動南北倉排水拆遷和建設工程；建成污水處理廠、雨水泵站、供熱站、公交場站、垃圾轉運站、秸稈氣化站等設施32座；啟動大張莊引灤管理處自來水廠建設，解決7.5萬農民的安全飲水問題。
堅持高效能管理，以管理促進城市化。加大市容環境衛生綜合整治力度。落實條塊結合、屬地管理、綜合執法等長效機制，健全管理和清掃保潔隊伍，完善環衛設施。組織動員廣大群眾，深入開展“同在一方熱土、共建美好家園”活動，形成人人動手維護環境、美化環境、管理環境的濃厚氛圍。
堅持高標準綠化，不斷改善生態環境。發展農田林網和阻沙林帶，搞好津薊高速公路和津圍、津榆、津霸等主幹道路兩側綠化帶建設，完善永定新河、北運河、華北河等主要河道堤岸綠化，更新改造外環線外側綠化帶。建成宜白公園，啟動植物園的拆遷騰地。在部分村莊規劃建設環村林或片林，創建文明生態村。
3、大力改善民計民生
把改善民計民生、提高群眾生活質量和水平，作為全部工作的出發點和落腳點。圍繞解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，加大投入力度，確保財政收入每年新增部分的50%用於農村，使廣大群眾共享改革發展成果。
加快各項社會事業發展。把教育擺在優先發展的戰略地位，更加注重教育的普惠性，努力辦好讓人民滿意的教育。繼續加大投入力度，繼續搞好農村中小學佈局調整，建設區成職教中心、普育學校和韓家墅小學，啟動雙口中學、小淀中學、南倉小學遷建工程。完成20所規範化學校建設和10所學校裝備升級，充實優化農村教師隊伍，提高辦學規範化建設水平。各鎮街全部建立成人技術學校和中心幼兒園，促進各級各類教育均衡協調發展。全區初中教育完成率保持在98%以上，高中階段入學率達到95%以上。積極發展文化、體育事業。建成13個鎮街文化信息資源共享工程，完善區鎮村文化、體育活動場所和圖書館、圖書室，鞏固提升農民畫、天穆小品、文學創作、廣場舞蹈、民間花會等文化品牌。廣泛開展多種形式的全民健身活動。加強農村衛生工作。健全公共衛生、醫療救治和衛生監督體系，完善三級醫療服務網絡。新建瑞景醫院，全部完成農村社區衛生服務站建設，強化社區衛生服務。發展中醫藥事業。搞好重大疾病和職業病的防治，全面提高突發公共衛生事件應急處置能力和醫療服務、預防保健水平。抓好計劃生育管理和服務，落實獨生子女家庭獎勵扶助政策，穩定低生育水平，推行優生優育，提高人口素質。
抓好農民就業增收。鞏固完善區鎮村三級勞動就業服務和培訓網絡，繼續實施農民素質培訓工程，加強職業技能、創業能力、文化知識等教育培訓，每年培訓農民1.2萬人以上,提高農民的綜合素質。把擴大農民向非農産業轉移就業作為重要考核指標，制定鼓勵企業吸引本地農民就業的有關政策，每年向二、三産業轉移農村富餘勞動力5000人以上。加大對低收入群體的幫扶力度。鼓勵和扶持農民興辦小運輸、小加工、小商貿等獨資或合夥企業，發展家庭多种經營，增強自主就業、創業能力，促進農民收入穩定增長。
健全社會保障體系。鞏固完善農村最低生活保障、新型農村合作醫療、農民養老補貼和五保、優撫、助困等各項保障制度，逐步提高保障標準。2008年，新型農村合作醫療人均籌資額提高到200元，參合率達到95%以上。農籍務工人員基本養老保險和農村居民基本養老保險參保率分別達到50%以上。
4、合力抓好鄉風文明建設
加強精神文明建設、促進鄉風文明是建設社會主義新農村的必然要求。要強化農村公民思想道德建設領導和工作機制，抓好農村“五個一”建設、管理和使用，利用村民學校等教育培訓陣地，採取“四下鄉”、宣講會等多種形式，加強宣傳思想工作。引導廣大農民弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，弘揚社會主義思想道德和中華民族的傳統美德，樹立和弘揚社會主義榮辱觀。不斷提高廣大農民的思想道德水平和科學文化素質，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，為建設社會主義新農村提供思想保證、精神動力和智力支持。
要深入推進文明村鎮、文明衚同、文明家庭等精神文明創建活動。開展評選表彰活動，樹立先進典型，提升“感動北辰”爭創“文明北辰人”等系列創建活動水平。健全農村紅白理事會，破除封建迷信、大操大辦等陋習。普及科學、健康、文明的生活觀念和生活方式，營造文明節儉、健康向上、團結互助、尊老愛幼、誠實守信的良好社會風氣。
5、努力維護社會和諧穩定
正確把握髮展與穩定的關係，把發展作為第一要務，把穩定作為第一責任。繼續嚴格實行維護穩定包保責任制，強化責任，落實制度，切實做好維護穩定的各項工作。在解決與群眾利益密切相關的問題上，主動深入群眾，把目的意義向群眾講清楚，把預期利益向群眾説明白，曉之以理，動之以情，贏得群眾的理解和支持。
加強信訪工作，認真解決好群眾關注的熱點難點問題。鞏固“四位一體、三調聯動”的大調解格局，及時排查調處各種矛盾糾紛，把各種不穩定因素化解在萌芽狀態。深入開展和諧村鎮、和諧社區、和諧家庭等創建活動，引導人們樹立積極向上的社會心態，使崇尚和諧、促進和諧成為全社會的共同追求。加強社會治安綜合治理，推進警防網、民防網、技防網建設，健全社會治安防控體系，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，深化平安村居創建工作，強化安全生産監督管理，不斷鞏固發展和諧穩定的社會局面。
6、著力加強黨的建設
加快社會主義新農村建設，實現科學發展和諧發展率先發展，關鍵在黨、關鍵在人。要堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，以黨的執政能力建設和先進性建設為重點，紮實推進黨的建設新的偉大工程，不斷提高科學執政、民主執政、依法執政的能力和水平，為推進新農村建設提供堅強有力的保證。
要強化思想政治建設。創新理論宣講、黨日活動、在職培訓等學習載體，採取集中培訓、中心組學習、專題研討和舉辦報告會等多種形式，組織廣大黨員幹部認真學習馬克思主義中國化的最新成果，認真學習胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話精神，堅持四個堅定不移，把科學理論轉化為推進經濟社會發展、加快新農村建設、實現科學發展和諧發展率先發展的內在動力和實際能力。
要加強領導班子和幹部隊伍建設。堅持正確的用人導向，按照科學發展觀的要求，完善落實領導班子和領導幹部綜合考核評價辦法，加強幹部隊伍責任體系建設，建立健全決策目標、執行責任、考核監督三個體系，引導各級幹部盡職盡責、幹事創業。以群眾公認選幹部，憑良好政績用幹部，堅持給肯幹事的人以機會，給能幹事的人以舞臺，給幹成事的人以激勵，把各級領導班子建設成為朝氣蓬勃、奮發有為、團結和諧的堅強領導集體，形成風正氣順心齊、想幹會幹幹好、團結一致幹事業、齊心協力促發展的良好氛圍。
要加強以黨組織為核心的農村基層組織建設。深入開展“三級聯創”和“強基創先”活動，下力量建強班子、管好幹部、帶好隊伍。抓好對村級幹部的教育培訓，用3年時間，對近700名村級幹部輪訓一遍。加強村級後備幹部隊伍建設，把農村黨員培養成致富能手、把優秀致富能手培養成黨員、把黨員致富能手中的優秀分子培養成村幹部。建立和完善保持黨員先進性的長效機制，鞏固先進性教育成果。健全黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制，落實村務公開和民主管理制度，暢通群眾反映意見的渠道，保障農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權，不斷增強村級組織的創造力、凝聚力和戰鬥力。
要加強黨風廉政建設。認真貫徹落實中央和市委關於領導幹部廉潔自律的各項規定，嚴格實施《北辰區領導幹部廉潔從政若干規定》，教育各級領導幹部和廣大黨員，自覺抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風，始終保持同人民群眾的血肉聯絡，始終保持艱苦奮鬥、勤儉節約的優良傳統。認真查處各類違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，真正做到為民、務實、清廉。
今後幾年，我們要把推進城鄉一體化戰略、加快新農村建設擺上重要位置，加強組織領導，嚴格實行責任制，層層分解任務、落實責任，團結和凝聚各方面力量，以奮發有為的精神狀態，真抓實幹，埋頭苦幹，科學巧幹，確保各項工作落到實處、見到實效，不斷開創全區科學發展和諧發展率先發展的新局面。
責編：李秀偉
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