昨天，國家預防腐敗局舉行揭牌儀式，開始正式運作。該局副局長屈萬祥同時表示，在適當時候將建立財産申報制度。這一法律制度，意義重大。
早在上個世紀90年代中期，中共中央紀律檢查委員會就已經著手建立財産申報制度，嚴格規定縣處級以上領導幹部必須進行財産申報。這項黨內制度為我國制定財産申報法奠定了堅實的基礎。在公務員法起草的過程中，不少學者主張在其中規定公務員財産申報制度。由於我國公務員法著重解決公務員的資格條件和行為準則問題，所以，沒有規定公務員的財産申報問題，這也為我國制定公務員財産申報法預留了足夠的法律空間。
財産申報法律制度是政府信息公開的題中應有之義，也是預防腐敗的有效手段。公務員財産申報制度不僅可以督促公務員奉公守法，防止其謀取不當利益，而且通過財産信息公開，使其接受公眾的監督。
公務員財産申報制度包括兩方面的含義：一是公務員合法取得的財産必須申報登記備案；二是公務員財産申報材料必須置於公開場所，接受公眾檢驗。這既是公務員信息公開的直接表現，也是滿足公眾知情權的具體要求。我國此前制定的公務員財産申報制度之所以不能很好地發揮作用，就是因為這項制度缺少公開環節，縣處級以上領導幹部財産申報之後，並不需要向公眾開放有關材料，因此普通老百姓很難根據公務員財産申報材料，發現問題，依法監督。所以，未來的財産申報制度必須將財産申報材料公開作為核心內容，將公務員的財産清單置於大庭廣眾之下，隨時接受公眾的監督。
國家預防腐敗局工作千頭萬緒，但制定並實施財産申報法律制度當是重中之重。如果沒有財産申報制度，那麼，反腐敗工作就沒有頭緒，預防腐敗也就可能成為泡影。從我國反腐敗的經驗教訓來看，不少貪官污吏在長達數年乃至十多年的腐敗中，積累了大量的贓款，由於沒有實行財産申報制度，這些財産被陸續轉移到國外，有的被這些貪官污吏揮霍殆盡。司法機關雖然依照刑法嚴厲懲治了這些犯罪分子，但由此給國家和人民造成的損失卻無法彌補。所以，實行財産申報制度，加強日常監督，能真正將反腐敗工作落到實處，從根本上防止貪污犯罪行為給國家和人民的財産造成重大損失。
財産申報法制定之後，國家預防腐敗局可以通過定期公佈公務員財産申報材料，接受公眾的廣泛監督。如果公務員財産申報不實，或者沒有及時申報，那麼，國家預防腐敗局可以根據財産申報法的規定，追究公務員的行政責任乃至刑事責任。普通民眾可以根據公務員財産申報清單，發現公務員犯罪的蛛絲馬跡，及時向司法機關舉報，並且由司法機關立案偵查。
預防腐敗是系統工程，而財産申報則是這項工程建設的突破口。沒有財産申報制度，預防腐敗的許多工作就難以落到實處。反過來，如果建立了財産申報制度，那麼，公務員在實施違法犯罪行為的時候就會有所忌憚。
當前我國制定財産申報法必須注意下列關係：首先，必須區分公務開支與非公務開支，制定明確的財務管理制度；其次，必須區分個人財産和家庭財産，適當擴大財産申報的範圍，防止在財産申報過程中出現遺漏現象；第三，必須區分正常收入與非正常收入，防止少數公務員申報正常收入，隱瞞非正常收入；第四，必須區分靜態財産與動態財産，防止少數公務員利用財産申報制度中的漏洞，用靜態財産申報代替動態財産申報；第五，必須區分有形財産和無形財産，防止少數公務員利用無形財産謀取長遠利益或者從事期權交易；第六，必須區分物質財産和非物質財産，防止少數公務員接受各種服務逃避國家法律的制裁；第七，必須區分合法財産與來源不明的財産，修改我國刑法的規定取消鉅額財産來源不明罪，將所有未經合法渠道取得的財産統統歸入非法所得。總而言之，我國財産申報法必須借鑒各國有益經驗，針對我國反腐敗中存在的特殊問題，全面規範公務員的財産申報範圍和程序，切實起到預防腐敗的目的。
財産申報是我國當前反腐敗的短板，補上這一塊，我國反腐敗法律體系基本成型。可以想見，今後財産申報將會是國家預防腐敗局工作的核心，通過建立財産申報制度，國家預防腐敗局可以及時掌握公務員的財産收入情況，有針對性地開展預防教育工作。當然，國家預防腐敗局的工作要想真正取得實效，還必須得到金融監管部門的大力配合，還必須建立配套的刑事責任法律體系。如果財産申報無法稽核，或者缺乏相應的法律責任規定，那麼財産申報制度將會變成沒有牙齒的老虎，難以發揮應有的作用。
責編：張鵬飛
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