| [內容速覽]我國將取消農業、非農業的二元戶口登記制度，建立城鄉統一的戶口登記制度，其重要意義是實現公民身份的平等。 |
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日前，由國務院14個部門組成的6個調研組，2006年分赴全國12個省市就戶籍改革工作進行了綜合調研後認為，當前進一步深化戶籍改革，已經具備了許多有利條件，時機基本成熟。 中新社發 井韋 攝
新華網北京3月29日電 (記者張景勇 崔清新) 中國公安部29日召開了全國治安管理工作會議，會議議題之一是討論建立城鄉統一的戶口登記制度，這意味著近年來廣受關注的取消農業、非農業的二元戶口制度問題有望得到解決。
公安部有關負責人評價説：“戶籍管理是政府社會管理和公共服務中的一項重要基礎性工作，也是公民參與社會活動和行使法律賦予的各項權利的前提和保障。逐步取消農業、非農業二元戶口性質的一個重要意義是實現公民身份的平等。”
據介紹，河北、遼寧、山東、廣西、重慶等12個省(自治區、直轄市)近年來已經取消了農業戶口和非農業戶口的二元戶口性質劃分，統一了城鄉戶口登記制度，統稱為居民戶口。
北京、上海兩市也已下發了本市農業人口轉為非農業人口實施意見，放寬了條件限制；廣東省的佛山、深圳、中山等地將城鎮化水平較高的農村地區居民統一轉為非農業戶口，實行城市化管理，為下一步統一城鄉戶口登記制度奠定了基礎。
這位負責人介紹，中國還將以具有合法固定住所為基本落戶條件，進一步調整戶口遷移政策，促進人才交流和人口的合理有序轉移；完善暫住戶口登記，探索建立居住證制度；放寬夫妻投靠、老年人投靠子女及未成年子女投靠父母落戶的條件限制，放寬對投資、興辦實業和購房人員的落戶政策，放寬各類人才落戶政策，探索建立居住證制度。
據了解，黑龍江省在2006年決定在哈爾濱和牡丹江兩市進行戶籍管理制度改革試點，並通過這兩個市的戶籍改革試點，有望于2007年在全省範圍內實施戶籍制度改革。
然而也有專家指出，如果城市公共産品與服務不能承載過多人口，新進城的人就有很多相關利益享受不到。因此戶籍制度改革要想切實取得成效，不能靠戶口一遷了之，而要著眼于搞好綜合配套改革。
專家認為，戶籍改革還應當堅持分類指導，兼顧不同地區的特殊性。中國人口總量大，地區分佈不均衡，加之城鄉差距、地區差距擴大的趨勢尚未扭轉，在戶口遷移政策以及其他相關政策的調整方面，既要確保基本政策的全國統一，又要兼顧各地的不同情況，特別是城市的綜合承受能力，給地方足夠的自主權。
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傳統的城鄉二元結構的戶籍管理制度弊端越來越明顯，已經成了束縛城鄉協調發展的體制性障礙。部分代表委員呼籲：加快戶籍制度改革，消除束縛城鄉協調發展的體制性障礙。
“同命不同價”的例子近年來屢見不鮮，而這只是城鄉戶籍二元化導致的問題之一，因戶籍問題而導致的養老、醫保、找工作、低保等不平等的現象普遍存在。
戶籍管理制度隨著改革的逐步深入和市場經濟體制的確立，其原有的弊端開始顯現。附加在戶籍上的社保醫療、教育、就業、交通事故賠償“同命不同價”等種種不合理規定，使得戶籍改革的呼聲日漲。一項有11168人參加的調查顯示，91.7%的人認為有必要進行戶籍改革。
專家認為，戶籍改革還應當堅持分類指導，兼顧不同地區的特殊性。我國人口總量大，地區分佈不均衡，加之城鄉差距、地區差距擴大的趨勢尚未扭轉，在戶口遷移政策以及其他相關政策的調整方面，既要確保基本政策的全國統一，又要兼顧各地的不同情況，特別是城市的綜合承受能力，給地方足夠的自主權。
責編：毛婷
