北京推行的“流動人員登記表”受到輿論的質疑。

    新華網北京3月29日電（記者 朱繼東）近日，北京推行的“流動人員登記表”受到輿論的質疑，這份登記表因為把外來人口視為潛在“高危群體”而被認為帶有明顯的歧視性。由此引發的議論再次把北京戶籍改革問題推到風口浪尖，網民要求加快戶籍管理制度改革的呼聲再度高漲。

    在這份“流動人員登記表”中，除了要填“綽號”之外，還要寫“高危信息”，填寫有哪些“違法可疑行為”“被打擊處理情況”；還要對“散發過小廣告，兜售盜版淫穢光盤，從事封建迷信、非法行醫”等項目進行選擇……許多人認為表格的內容設計帶有明顯的歧視性，非京籍員工更是感到不被尊重。

    新華網論壇、博客上，網民把這份表格的歧視性歸納如下：一是竟然“合法”地要求公民登記侮辱性的綽號；二是表格設計者堅持了“流動人口都是壞人”的邏輯，所以不是“高危”就是曾“被打擊處理”；三是“流動人口中的聾啞人員”等同於“散發過小廣告、兜售盜版淫穢光盤的人員”，似乎“聾啞”等生理缺陷就是活生生的“犯罪證明”。

    並且，這種做法也有違法理。網民認為，法律對犯罪嫌疑人都要強調先作無罪推斷，城市的管理者憑什麼就把只是來城市尋求就業機會、謀取收入來源的外來人口一律定為“高危人員”？城市可以對外來人口通過登記管理來掌握情況，但這種登記應該是純粹的基本情況登記，而非作為“高危人員”登記。將外來人員作為“高危人員”登記，無論是從法律理念上、公民地位平等上，還是從社會人的感情上，都只能有一種解釋，那就是以公權的名義對外來人口進行的歧視。

    “高危人員”這個詞，是公安部門內部的專業用語。在內部劃分上將來京人員全部視為“高危”，顯然是執政部門、執法人員基本觀念上的錯誤。將這張歧視性的表格廣為發放，明顯缺乏“情為民所繫”的情懷，給和諧社會的建設，硬生生地打進一些不和諧的楔子。我們懷疑，這樣的“登記表”經得起科學發展觀和建設和諧社會的考量嗎？

    這場風波的根源，仍然是某些人頭腦中錯誤的戶籍觀念在作怪，也進一步凸顯出加快戶籍制度改革的迫切性。多年以來，隨著現行戶籍制度越來越不適應我國社會、經濟和文化的發展，隨著戶籍被人為添加了越來越多的非戶籍因素，要求戶籍制度改革的呼聲也越來越強烈，甚至成了全社會的共同呼聲。近幾年來各地的探索性改革實踐也向人們證明，戶籍制度必須改革，並且改革越徹底越好。

    但是一些地方政府特別是大城市管理者卻仍然無視公民利益，抵制社會呼聲，用既得利益者的思維維護戶籍藩籬。即便是一些地方實行了戶籍制度改革，也各有各的利益出發點，改革仍然停留在初級階段。尤其是全國最大的兩個城市北京和上海，前者一直實行嚴格的戶籍管制，嚴格限制外來人口落戶首都，即便在北京已經居住了數十年，儘管你是在為北京經濟建設和社會發展作出貢獻的納稅人和勞動者。而近年來，更是有一些北京市人大代表罔顧歷史大潮，屢屢發出“控制北京人口”的不和諧之音。上海市雖然在2006年完善了流動人口居住證制度，對取得居住證的外來人口在求職務工、社會保險、住房貸款、義務教育等方面實行了市民待遇，但這項政策的實際得益者還很少，取得居住證並不象人們想象的那麼簡單。事實上，我國戶籍管理制度改革，最大的難點和阻力是諸如北京、上海等大城市。

    歌德借“浮士德”之口説出了自己的夢想，“讓自由的人們生活在自由的土地上。”北京是中國的首都，是全國人民的首善之區。但如今的事實卻是，一個外省青年通過自己努力可以得到一個單位肯定，成為京城的有房一族，卻很難讓這個城市接納為新市民，不能以為這座城市做貢獻而驕傲。這就是戶籍之痛！在戶籍改革呼之不出的複雜博弈裏，我們一次次見證著戶籍面具下的“傲慢與偏見”。一個城市給流動人口設置的藩籬越多，越是能夠看出其背後的狹隘和偏執。將外來人口視作“高危人員”，這種“疑人偷斧”的思維本身就是一種與以人為本理念相左的“高危”觀念。一個城市如果還在爭論要不要歧視外來人口，而不是研究如何去保衛外來人口的權益和自由。那麼，它的宜居指數和開放精神就值得懷疑。

    在中央綜治委3月8日召開的流動人口治安管理工作領導小組全體會議上，公安部治安管理局局長武冬立明確表示，2007年我國將深化戶籍管理制度改革，探索實行統一的流動人口居住證制度，“要以具有合法固定住所為基本落戶條件，調整戶口遷移政策，允許符合條件的流動人口在經常居住地落戶。”這是作為擔負國家戶籍管理職能的中央政府辦事機構有關戶籍管理政策的最新表態，我們可以將其理解為下一段中國戶籍管理制度改革的方向。

    這是一個讓人振奮的消息，成為網上輿論關注的焦點之一。不少網民建議，在未來的戶籍管理制度改革中，應該是由中央政府統一主導，統一政策標準，統一戶籍信息管理體系，統一遷徙制度。許多網民期盼，應該以北京推行“流動人員登記表”受到質疑為契機，儘快拉開全國性的戶籍管理制度改革的大幕。

    全國政協委員、貴州省民政廳副廳長楊春興認為，制度的公正公平是社會和諧的基礎。實行一元化的戶籍制度改革，不只是一個人的身份變化問題，而是涉及政治、經濟體制及其改革的大問題。但無論如何，對阻礙經濟社會和人的全面發展的體制問題，都應當予以破除。

    不管是政府管理層還是學術界，或者是廣大人民群眾，大家對於現行戶籍管理制度的弊端已經形成了相當的共識，並且一些地方的戶籍制度改革也已取得初步進展。在此情況下，北京、上海等大城市更應該積極行動起來作好表率，共同推動全國一盤棋的戶籍管理制度改革。只有徹底消除戶籍藩籬，類似北京“流動人員登記表”的事情才不會再次發生，社會才會更加和諧。

責編：王茜