專題:《兩會三人組》──CCTV兩會特別報道
CCTV.com消息（兩會三人組）：
史小諾：俗話説民以食為天，缺衣少食很痛苦，有吃的不敢吃，那滋味也不好受。國家食品藥品監管局前不久在31個城市做了一個有關食品安全的調查，調查結果讓人很不安，十個消費者當中就有六至七人給中國食品安全投了否決票。那麼食品安全在這幾年的“兩會”上也一直是一個熱門話題。今年參加“兩會”的人大代表和政協委員，就如何改善我們的食品安全狀況提出了很多建議。在今天的節目裏面，大家會看到兩會三人組記者的幾篇相關報道。
全國政協十屆五次會議閉幕會
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今天是3月15號，歷時13天的全國政協十屆五次會議，在完成了各項會議議程之後，今天上午在北京閉幕。我們先來看看政協會議閉幕的消息。
會議通過了政協第十屆全國委員會第五次會議《關於常務委員會工作報告的決議》，政協第十屆全國委員會提案委員會《關於政協十屆五次會議提案審查的報告》，和《政協第十屆全國委員會第五次委員會政治決議》。在13天的會議中，委員們國民經濟發展、醫療教育改革等一些重大問題，積極建言獻策，共提出提案4516件，經審查立案4245件，其中有關經濟建設方面的提案1938件，佔45.65％。
食品安全備受關注 代表建議《食品安全法》出臺
史小諾：衣、食、住、行，人生四件大事，吃是排在第二位，但是這兩年老百姓在吃上的安全感卻是越來越低。其實全國涉及食品安全的法律法規和規章是多達兩百多部，但是卻沒有一部明確針對食品安全的法規，對此不少代表委員建議為食品安全起草一部專項法律。
周人傑 記者：很多人都還清晰地記得在2006年的6、7月份，北京的上百市民因為食用涼拌的福壽螺而患上了廣東光源線蟲病，並且提起了訴訟，在昨天也就是3月14號，北京市朝陽區人民法院對這起案件做出了審理並且也做出了首例判決，判處被告賠償原告的經濟、精神等各項損失費用合計人民幣一萬五千元。與之相對的是，在“兩會”期間關於食品安全的各種提案和議案一直高居前列。
作為受害者之一，北京的馬女士將北京蜀國演義餐飲公司告上法庭。昨天，北京朝陽區法院做出一審判決，法院認為被告提供的涼拌螺肉，把海螺換成了淡水福壽螺，而且加工不徹底，從而導致原告病情的發生。
審判長：被告對其所經營的菜品未儘管理之責，主觀上具有明顯過錯，故使原告遭受人身損害及相應的財産損害負有完全賠償責任。
福壽螺事件只是眾多食品安全問題當中的一起，在2006年，紅心鴨蛋、多寶魚等涉及食品安全的事件頻頻發生，讓食品安全成了“兩會”期間代表們議論的核心議題之一。我從人大議案組了解到在3月11號當天，就有445名代表聯名提出14件議案，要求加快《食品安全法》或修改《食品衛生法》。
張曉陽 人大代表：我認為首先應該立法出臺食品安全法，這樣能從根本上來保障全國人民的食品安全。另外就是從整個監督機制上，建起一個完整的有效的機制，使違法製造食品安全事故的這些人，能夠立即隨時受到懲處。
周人傑：我現在是在福建代表團的駐地，我知道在福建代表團有一位叫陳慧珠的代表，她在2002年，也就是九屆全國人大四次會議中間第一次提出建立《食品安全法》的議案。
在福建代表團的駐地，我見到了人大代表陳慧珠。作為全國人大代表中提出建立《食品安全法》的第一人，陳代表五年來提出了十幾份與食品安全息息相關的議案和建議。
陳慧珠 人大代表：首先就是應該對這個食品安全的標準有個説法，它應該包括營養，包括衛生，還有包括一些質量等等全面的一些問題。另外一個就是對生産、流通，還有餐飲各個環節要有監管的，另外要有一些標準的這個風險的評估、控制等等這些體系來構建食品安全體系。
代表們指出由於食品安全相關標準制定滯後和沒有一部完整的《食品安全法》，使得食品安全缺乏了法律保障，現在適用的法律是《食品衛生法》，而1995年制定的這部法律，針對的主要是食品的經營和銷售階段，但是很多食品安全問題出在生産環節上。
祝義才 人大代表：我這次提的議案是建議加快出臺《食品安全法》。我們希望比如説企業採取準入制，嚴格地把生産許可證的發放對企業的生産設施、生産標準進行嚴格的規定，我覺得從源頭抓起。
新聞鏈結：2006年食品安全事故頻發
史小諾：從福壽螺、紅心鴨蛋到多寶魚，去年不少食品因為安全問題成為了媒體關注的焦點。下面讓我們通過一個小片子來回顧一下2006年國內發生的重大食品安全事件。
2006年7月，湖北武漢等地的人造蜂蜜事件被媒體曝光，白糖加水加硫酸，糖漿加入化學物質就變成了蜂蜜。2006年9月，上海發生多起因食用豬內臟、豬肉導致的瘦肉精食物中毒事件，三百多人到醫院就診。2006年11月，河北一些禽蛋加工廠生産的紅心鹹鴨蛋但在北京被查出含有蘇丹紅。此後國家質監總局又檢出七種鹹鴨蛋含有致癌化學物質蘇丹紅。同樣是在11月，上海17號公佈了對30件冰鮮鮮活多寶魚的抽檢結果，30件樣品中全部被檢出含有多種違禁魚藥殘留。12月，北京市食品安全辦通報，煙臺德勝達龍口粉絲有限公司生産的龍口粉絲中，檢出含有毒的工業用漂白劑掉白塊。衛生部剛公佈的2006年全國食物中毒報告顯示，去年中國疾病預防控制中心網絡直報系統共收到全國食物中毒報告596起，中毒18063人，死亡196人，涉及一百人以上的食物中毒7起。
今年重點監督“非食品原料”加工食品行為
史小諾：別看去年發生了那麼多的食品安全事故，它們的發現查處過程卻是如出一轍，有人總結出了一句順口溜，那就是“工商來抽查，媒體跟著罵，事後全國打”。對這種發現一起，查處一起的過程，有代表委員就建議，應該是儘早的變被動事後監管為事先的主動檢測。
竇岩 記者：這裡是國家質監總局在北京舉辦的“3.15”諮詢活動的現場，那麼而每年的“3.15”國家質監總局都會舉辦這樣的現場諮詢活動，而每年的主題都有所變化。而我們注意到從去年開始連續兩年以來，這個活動的主題都沒有發生變化，圍繞的都是食品安全問題。而我們看到今天來到這個現場參加諮詢活動的單位，主要都是一些食品鑒定和檢測機構，以及生産企業，他們向消費者介紹最多的就是如何鑒別食品的優劣真假，安全與否。
北京市民：現在假的東西太多了，都擔心不敢買了，現在買的雞蛋不怎麼敢買，最好上超市買去了
北京市民：我當然會擔心了，老出這事怎麼不擔心。
北京市民：我覺得是在監管上，最好是咱們政府聯辦，聯合執法，我覺得這樣會徹底一點。
國家質監總局食品司負責人表示，今年將繼續加大對食品生産環節監管的力度，加大對沒有生産許可證的食品企業的查處力度。據了解截止到2006年年底，國家標準規定的28類525種食品已經全部納入市場準入制度，頒發證書近九萬張，上千家達不到標準的生産企業被迫出局。此外，國家質監總局還全面啟動了食品添加劑、食品包裝材料、設備洗滌劑、消毒劑等相關産品的市場準入制度。
畢玉安 國家質監總局食品司副巡視員：我們今年出眾打擊的就是非食品原料加工食品，打擊用那些非常腐敗、骯髒的那些回收食品加工食品，打擊食品黑窩點，這是我們重點要做的。
兩會上很多委員代表認為，由於我國的食品安全監管體制採取的是多機構分段管理模式：農業部門負責初級農産品生産環節的監管，質監部門負責食品生産加工環節的監管和一些食品的市場準入，工商部門負責食品流通環節的監管，衛生部門負責生産企業衛生許可和餐飲業衛生的監管，食品藥品監管部門負責對食品安全的綜合監管等工作。這種主體功能化的監管體制，使得部門之間缺乏協調和聯動，因此不可避免的出現執法漏洞。此外我國食品安全目前由國家標準、行業標準、地方標準、企業標準四級構成，食品標準之間既有交叉重復矛盾，又有空白點。
景春華 人大代表：農村的面積比較廣泛，另外涉及到的人口也比較，真正食品安全的體系問題還沒有完全建立起來，像農産品的檢測問題，農藥的使用問題等等，有些部門在管。但是這個還沒有完全形成一套行之有效的完整的體系和部門，來切切實實把它管理起來和監控起來。
韓偉 政協委員：一定要有一個符合規律的這樣一種檢測體系，要在這個檢測體系方面我們要創新，我們現在的檢測體系仍然由國家的藥品食品監督局來檢測這個食品的。我覺得應該按照國家慣例，由仲介組織來完成，仲介組織完成這個檢測，最大的好處就是政府可以對它進行核準和制裁。
特寫：“兩會”蔬菜管得嚴 “追根淵源”有標準
史小諾：食品安全形勢嚴峻，那很大問題是來自於食品當中的殘留的農藥，現在有一些地方已經有了嚴格控制農藥殘留的辦法。今天兩會三人組的記者宋雲天，就專門來到北京郊外的一個種菜基地，去親眼看看他們是怎樣來控制農藥殘留的。
今天記者去的地方有個好聽的名字，北京特菜大觀園，坐落在順義，距離市區50多公里。1984年選址在這兒，是因為附近小湯山有豐富的地熱資源，可以用於溫室大篷的加熱，1990年，北京開亞運會的時候，這裡是主要的蔬菜供應商之一，它同時為每年的“兩會”提供新鮮蔬菜。
宋雲天 記者：大觀園裏的菜有多安全呢？總經理説他這裡的菜摘下來就可以吃，並且建議我可以試一下。真不錯。
大篷裏靜悄悄的，只有幾個工人在剪枝，他們是附近的農民，他們的種菜觀念在這兒已經被改變了。
記者：覺得這裡種菜的辦法和老一輩講的那種種菜的辦法一樣嗎？
農民：不一樣，比那先進，那個是老種法，這個都是自動化，不用人去澆水。
記者：種出來的東西是不是吃得安全這個角度想的？
農民：藥上安全，肯定樣樣都得經過檢測才能走。
總經理告訴我們，其實這裡的做法也沒有什麼神秘的，就是從選種、栽培、種植、施肥，每個環節都嚴格執行現有的法律法規和行業規定。
曹之富 北京小湯山地區地勢開發公司總經理：職業道德更重要，如果你生産這種蔬菜，你就是認為將來以後就是為了你吃的，你要有這樣的心理，那麼它就不會存在食品安全問題了。
張延秋 農業部市場與經濟信息司副司長：我們就是要把農産品的生産組織化和標準化提高，之後就是提高它的包裝、標識、標牌、上市的份額，這樣建立全程追溯制度，真正把農産品質量安全的管理工作落實到實處，變成一個長效機制。
史小諾：食品安全投訴近年來也是呈上升的趨勢。中國消費者協會日前發佈了我國城鎮消費維權狀況調查，消費者對於食品安全事件頻發是反響強烈。
在城鎮消費維權調查報告中，26％的消費者認為食品安全最大的隱患在生産加工和流通環節，並呼籲相關主管部門應進一步在生産源頭把好食品安全關。
武高漢 中國消費者協會副秘書長：吃穿用住行等投訴佔（總量）的60％多，那麼關於食品的投訴又佔1/3左右。
中消協表示目前對食品安全企業發出質量問題在處罰上還相對較輕，此外國家應建立獎勵基金鼓勵廣大消費者參與食品安全的市場監督，督促食品生産企業和經營者加強自律。記者採訪的政協委員們也表示，目前食品從養殖生産到餐桌上有七八個部門交叉管理，政府監督還要統一標準。
劉漢元 政協委員：參照歐盟、美國的國際上一些先進的標準，儘快的細化、規範、明晰我們國內的食品衛生的安全標準，那麼作為我們生産的企業和單位，怎麼樣從源頭開始，你這塊水域符不符合標準，以後整個飼養的過程當中，你吃的是什麼東西，全程的話登記可控，在安全的範圍裏。
史小諾：要説中國人不重視食品安全，那很冤枉。中國為食品安全把關的部門其實很多，以養一頭牛為例，從生産售藥、飼料到屠宰和銷售，把關的有農業、質監、商務、工商、衛生、防疫等十幾個部門，十幾個部門共管一頭牛仍然不能保證牛肉的安全，這是典型的人多打不死老鼠。食品安全監管的效率來自有效的制度和技術，管事的部門越多，條條塊塊之間留下的接縫就越多，那麼這些接界如果做不到無縫對接，那就是在人為的製造漏洞。世界各國都是面臨著食品安全問題，人家就沒有像我們這樣草木皆兵呢？全國人大代表和政協委員應該是利用“兩會”的機會對中國的食品監管制度進行會診，來修補制度的漏洞。
責編：趙巍
