為國富民強社會和諧奠定堅實的法律基石

    ──寫在物權法草案提請十屆全國人大五次會議審議之際

    新華網北京３月７日電(記者 楊維漢) 國家、集體、個人；住房、車位、存款……物權法，與十三億人的利益息息相關。歷經全國人大常委會七次審議的物權法草案８日將提請十屆全國人大五次會議審議。

    “制定物權法是國家法制建設的一件大事。”全國人大常委會法制工作委員會主任胡康生説，這對於維護社會主義基本經濟制度，維護社會主義市場經濟秩序，維護廣大人民群眾切身利益，激發全社會的創造活力，構建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。

    順應改革大潮服務現代化建設大局

    追溯到１３年前，我國物權法起草工作始於２０世紀９０年代初。２００２年１２月，物權法草案作為民法草案的一編，與其他部分一起提請九屆全國人大常委會進行初次審議。

    隨著我國改革開放和社會主義現代化建設的深入發展，我國進入了發展機遇期與矛盾凸顯期相互交織的關鍵階段。我們的身邊不難發現，在城市，房主和物業公司為樓梯、車庫等空間的所有權爭吵已不鮮見；在農村，有農民為宅基地權屬不明起紛爭結下怨仇；全國法院受理的民事案件逐年上升……

    根據２００１年的統計，全國各級法院當年受理的刑事案件５０萬件左右，行政訴訟不到１０萬件，而民事案件大約５００萬件，佔各類案件的８０％以上。新的形勢下，加快制定綜合調整民事法律關係的民法典已成為各方共識。

    黨的十六屆四中全會提出，要進一步加大對我國經濟社會生活中一些深層次矛盾和問題的研究……切實化解不安定因素，解決影響社會穩定的問題。

    ２００４年１０月，物權法草案提請十屆全國人大常委會第十二次會議進行再次審議。這表明，中國民法典草案將以分編方式審議通過。全國人大常委會法工委主任胡康生説：“考慮到民法涉及面廣、內容複雜，一併研究修改歷時較長，以分編審議通過為宜，應抓緊制定修改物權法。”

    “我國的民法通則、土地管理法、城市房地産管理法等法律對物權作了不少規定。”民法學家王家福説：“但對涉及物權制度的共性問題和現實生活中迫切需要規範的問題亟需作出規定，從而進一步明確物的歸屬，發揮物的效用。因此有必要依據憲法，在總結實踐經驗的基礎上制定物權法。”

    制定物權法總的原則是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持正確的政治方向，從我國的國情和實際出發，全面準確地體現社會主義基本經濟制度；依據憲法和法律規定，對國家、集體和私人的物權給予平等保護；加大對國有財産的保護力度，防止國有財産流失；全面準確地體現現階段黨在農村的基本政策，維護農民利益；針對現實生活中迫切需要規範的問題，統籌協調各種利益關係，促進社會和諧。

    彰顯憲法精神體現憲法原則

    物權是一種重要的財産權。在草案制定過程中，保護公、私財産的對立成為主要爭議之一。有人認為，物權法是私法，應以保護私有財産為主，有人則認為應突出對公有財産的保護。

    公私財産對應的是公有制經濟和非公有制經濟，許多常委會委員和法律專家都指出，制定物權法應當把憲法規定的社會主義基本經濟制度和黨的十六大提出的兩個“毫不動搖”作為物權法的基本原則，貫穿並體現在整部草案的始終。

    物權法草案第一條開宗明義，將“為了維護國家基本經濟制度，維護社會主義市場經濟秩序”置於立法宗旨的最前面。草案還規定，“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。”“國家鞏固和發展公有制經濟，鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展。”

    全國人大常委會法工委副主任王勝明認為，物權法通過明確國有財産和集體財産的範圍、國家所有權和集體所有權的行使、加大對國有財産的保護力度等規定，以鞏固和發展公有制經濟；通過明確私有財産的範圍、依法對私有財産的保護等規定，以鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展。

    胡康生曾在向全國人大常委會會議彙報時指出：“堅持我國的基本經濟制度和對國家財産、集體財産和私有財産給予平等保護是一個統一的有機體”。

    憲法規定，“國家實行社會主義市場經濟。”北京大學法學院教授尹田説，制定物權法是規範社會主義市場經濟秩序的需要。物權法草案規定平等保護原則，是由市場經濟的特點決定的，符合憲法精神。公平競爭、平等保護、優勝劣汰是市場經濟的基本法則。市場經濟要求市場主體享有相同的權利、遵循相同的規則、承擔相同的責任。如果市場主體不平等，我國的市場經濟肯定就沒法搞下去。

    “實行平等保護，有助於完善我國平等競爭、優勝劣汰的市場環境。只有實行平等保護，才能堅持我國的基本經濟制度。”全國人大代表、中國人民大學法學院教授王利明説，“如果國家的財産和私人的財産受到同樣的侵害，而保護不同，老百姓也不會答應。至於非法的財産，當然不受法律保護。”

責編：彭偉