近日，5名中國工人在尼日利亞遭綁架後，中國有關部門積極與尼方協調，展開營救。至截稿時，被綁架人質仍處於安全狀態。中國外交部有關人士透露，2005年外交部參與處理的各類中國人海外安全事件2.9萬件，2006年已超過3萬件。

    中國現代國際關係研究院反恐研究中心主任、安全問題專家李偉在接受《人民日報海外版》記者採訪時表示，中國公民的海外安全狀況日趨複雜。他指出，中國領事保護正在變被動為主動，反應更為迅速且動用了更多的國家資源，對於防範風險、減少損失將起到積極作用。

    領事保護規模超過以往

    統計數據顯示，從新中國成立至1979年，中國出境總人數僅為28萬人次。2006年，中國公民出境人數預計達到3200萬人次，20餘年增長了100多倍。

    李偉表示，隨著中國對外交流日趨活躍，公民在海外的安全風險也隨之增大。近來中國公民在海外遇到的安全事件中，外國司法和安全機關執法不當導致的傷害、歧視事件和經濟問題引起的事件等尤為引人關注。

    2006年外交部及駐外使領館處理的各類領事保護案件，涉及中國公民數以十萬計。外交部領事司司長魏葦認為，領事保護髮案量逐年上升的背後，是海外中國公民數量的持續增加，與複雜多變的國際政治、經濟、安全形勢的相互交織。當前領事保護案件的規模和複雜性均超過以往。

    轉變理念加大保護力度

    去年，外交部領事司領事保護處成立，專門負責處理和協調中國海外公民和法人合法權益的保護工作。如有中國公民或企業在國外出現重大人員傷亡和財産損失，外交部會立即啟動應急機制，成立應急小組，收集信息，制定計劃，協調國內外相關單位開展救援和善後工作。

    李偉認為，中國領事保護理念發生了重大變化。隨著外交部門採取增加海外風險提示、更積極地同駐外機構和企業加強聯絡等措施，“我國領事保護正在由事後的被動處理，變為事前預防的主動保護”。

    目前，外交部和其他30多個部門派駐國外的常駐人員有5000多人。外交部部長李肇星表示，中國公民在海外一旦遇到困難，“希望大家不要客氣，隨時跟他們聯絡”。

    共同努力改善安全狀況

    李偉認為，完全避免海外安全風險是不現實的。儘管國家層面的領事保護仍是最堅實的後盾，個人和企業的作用也不容忽視。

    在海外，中國公民面臨不同的生活環境、風土人情和不同的法律法規。而一些在海外的中國公民安全防範意識淡薄，某些生活習慣、行為方式容易帶來安全隱患。

    目前，一些走向海外的中國大企業正在建立一整套安全防範機制，每個環節都有專人負責，並與駐在國政府和執法部門保持良好的互動。這些經驗值得其他準備走出去的企業和機構借鑒。中信國際合作公司通過與跨國安全保障公司合作，加強對海外員工的安全保護。同時，公司為每一個員工購買了人身安全保險，內部有完整規範的安保制度和應急機制，要求海外員工嚴格遵守執行。

    魏葦表示，改善中國公民與法人的海外安全狀況，需要外交部、其他政府部門、地方政府等政府機構會同駐外使領館以及中國公民、法人，各自做好“分內之事”，完成“分內之職”。

    稿件來源：《人民日報海外版》，作者：殷新宇

責編：復蘇