力學專家呼籲：煤礦生産要重視安全科技
李毅中強調：確保歲末年初全國安全生産形勢穩定

    來源：中國青年報 
 
    11月下旬的3天中，南、北、中3地共發生3起礦難，造成近百名礦工死亡。國家安監局官員憤怒質問事發地政府有關官員和黑心礦主，再次引發了人們對礦難事件的關注。在一片關注聲中，有一種聲音格外引人注意，那就是有人提出，根據礦難與地方保護主義有關的實際情況，呼籲“對安監部門實行垂直管理”。

    我以為此議不妥。

    首先，這不符合加強地方政府管理職能的原則。我國的中央政府和地方政府，對社會都有法定的管理職責。中央政府通過各個部門的工作，對社會實施宏觀管理和監督；地方政府全權負責當地的各項管理。兩者的責權相加，構成了對整個社會的全面管理。如果哪條線上出問題，就把哪條線的管理權收回中央實行垂直管理，就會使中央的集權越來越大，地方的責權越來越小。看似重視了，實際上是剝奪了地方政府的管理責任，使其管理失去依據，更加放任地方政府的不作為。同時，還會增加中央垂直管理部門與地方的矛盾，使各地的管理更加混亂。中央的垂直管理，只應用於少數重要和特殊的行業，而不能普遍化，氾濫化。

    其次，實行中央垂直管理，並非遏止礦難的靈丹妙藥。礦難頻發，根本原因在哪，這是個人人清楚又人人説不清的問題。説人人清楚，是因為人人都能説出幾條原因；説它説不清，是因為有些人並不想説清它。行政管理不到位，技術措施不得力，安全設施不健全，非法偷採，官煤勾結，欺騙瞞哄，等等等等，都是礦難的原因，但這些原因最後統統都歸結到了“利益”這個根本原因上。要治理礦難，一定要觸及這個“利益”才能奏效。試想，如果一個年贏利五千萬的非法煤礦出事後，僅僅罰他一二百萬，能使他動心嗎？如果一個搞官煤勾結每年能獲利數百萬元的貪官，事發後僅僅給個處分，能有效地警示他人嗎？不從根本上觸及這些人的利益，就永遠無法降低礦難發生率。在市場經濟條件下，處理礦難也必須運用與市場經濟相適應的手段。

    第三，垂直管理後不利於追究地方政府不作為的責任。實行垂直管理，最大的好處是減少了地方關係網對職能部門人為因素的影響，但同時會使地方政府獲得了不作為的正當理由。而且垂直後，實際上也無法杜絕地方對當地垂直部門的影響。利益的誘惑，會使新的關係網在新的體制上迅速結成，並且會更加隱蔽、更加有害。對這些，中央有關部門會更加難以進行追究。
 

責編：何偉