專題:關注安全生産 遏制礦難

    來源：《中國經濟週刊》

    《中國經濟週刊》記者 葉靜 韓文/北京、山西報道

    在這個寒冷的初冬，又有322個生命被無情的礦難埋在了陰暗的井下；而他們的離去和親人的痛苦，僅僅緣于某些人的冷血和貪婪。

    黑龍江省鶴崗市興偉煤礦、山西省晉中市靈石縣南山煤礦、雲南省富源縣昌源煤礦……相繼爆發的一系列礦難再一次刺痛了人們的敏感神經。

    根據國家安全生産監督管理總局的不完全統計，在剛剛過去的10月─11月份，全國共發生礦難22起，總計322人死亡。

    其實，在“此輪”礦難發生之前，一些地方主管煤礦安全的官員剛剛參加完國家有關部門召開的安全生産電視電話會議、帶著剛剛領會的安全生産精神回到地方；有的則是剛剛送走到當地檢查整頓關閉情況的國務院安全生産委會督查組。

    “精神領會到了就行了，錢該咋掙咋掙。”一位地方的礦主曾這樣告訴去當地暗訪的媒體記者。

    精神領會之後，本屬整頓關閉範圍的小煤礦依然“開著”，安全漏洞照樣“擺著”，直到這些非法開採的小煤礦再一次發生礦難。

    國家煤礦安全監察局局長趙鐵錘曾質問一位所在地剛剛發生礦難的副縣長“管轄範圍內有多少傢具有開採權的煤礦”，該副縣長的回答卻是一臉茫然。

    在這個冬天，安全生産依舊是個沉重的話題；在這個冬天，負責安全生産監督的官員們是否又將度過一個個“不眠”的冬夜。

    2006冬季礦難之“怪”與“恨”

    11月25日，黑龍江雞西市遠華煤礦發生瓦斯爆炸，造成21人 死亡，6人下落不明；同一天，雲南省富源縣昌源煤礦發生瓦斯爆炸，造成32人死亡；11月26日，山西臨汾市蘆葦灘煤礦發生瓦斯爆炸，造成24人死亡；

    11月27日，在接連爆發3起礦難，死亡77人的情況下，國家安全生産監督管理總局(下稱“安監總局”)、國家煤礦安全監察局(下稱“煤礦監察局”)緊急召開全國安全生産工作暨煤礦整頓關閉工作電視電話會議，傳達國務院領導重要批示，要求堅決關閉證照不全、安全不達標的鄉鎮小煤礦，遏制重特大事故的再次發生。

    會上，安監總局局長李毅中通報了近期發生的重大安全事故，和之前多起礦難一樣，接連發生的3起礦難也都屬於違法生産。

    怪─礦難跟著會議跑

    根據安監總局“煤礦整頓關閉三年規劃”，以整頓關閉為重點的第一階段(2005年至2006年上半年)已經告終。對於第一階段取得的成果，煤礦監察局局長趙鐵錘日前就《關於進一步做好煤礦整頓關閉工作意見的通知》(下稱“82號文”)有關問題答記者問時表示，已經整頓和關閉淘汰了一批不符合條件的礦井。

    來自安監總局的數據顯示，自去年7月到12月，全國累計停産整頓的礦井達到12990個。截至今年4月7日，全國累計關閉礦井5931處，下達關閉礦井計劃的26個省(區、市)全部完成或超額完成關閉礦井的計劃。

    “整頓關閉工作促進了煤礦安全生産形勢總體穩定、趨於好轉。”據趙鐵錘介紹，今年前9個月，在全國原煤産量增長近1成的情況下，煤礦特大事故發生起數同比下降近一半；百萬噸死亡率同比下降近3成。

    不過在肯定成績的同時，趙鐵錘也表示，部分地區的煤礦整頓工作並不到位，“一證(礦)多井”的問題依然存在，本應關閉的礦井卻以資源整合的名義保留下來，部分地區甚至以礦井整合代替資源整合，將數個小煤礦從形式上整合成一個大企業。

    有專家坦言，從近期的礦難初步分析情況來看，趙鐵錘所説的問題也都一一“應驗”。

    在11月27日的全國安全生産工作暨煤礦整頓關閉工作電視電話會議上，李毅中表示，無論是11月25日、26日發生的3起煤礦事故，還是之前10月15日在黑龍江省鶴崗市興偉煤礦發生的瓦斯爆炸事故，以及11月7日在山西省太原市萬柏林區冀家溝煤礦發生的透水案等，均屬已關閉礦井、停産整頓礦井擅自非法恢復生産而引發的。

    事實上，為了鞏固小煤礦關閉整頓工作的成果，安監總局一再要求地方政府將煤礦關閉工作落到實處。最近更是下發82號文，強調16種煤礦必須關閉。

    為了落實82號文和全國安全生産工作暨煤礦整頓關閉工作電視電話會議精神和煤礦整頓關閉工作三年規劃，11月4日下午，煤礦監察局局長趙鐵錘對煤礦整頓關閉督查工作作了總體部署，決定組織12個督查組，對河北、山西、遼寧、黑龍江、安徽、河南、湖南、重慶、貴州、四川、雲南、陜西等12省(市)煤礦整頓關閉工作開展聯合執法督查。

    11月8日，安監總局副局長王德學帶隊到貴州省進行煤礦整頓關閉工作專項督查之後，各國務院安委會督察組也相繼奔赴不同省、市進行檢查煤礦整頓的關閉情況，但督察情況並不樂觀，重點産煤地普遍存在安全隱患。

    11月18日，煤礦監察局局長趙鐵錘率隊在山西省陽泉市大陽泉煤礦二坑現場進行督查時，對礦長進行通風知識的考試。結果，該礦礦長和通風員都不能在規定時間內打開自救器，通風員在佩帶自救器的時候竟然把鼻夾放進了嘴裏，卻把應當放在嘴裏的呼吸器塞進了鼻孔。

    更有一些礦難甚至就發生在國務院安委會督察組到達前或者離開後，正在督察路上的安監總局官員有時不得不從一個督察地趕往另一個事故現場。

    “而這一切如果沒有更好的制度規範，即便有更多的局長跑在督察一線，也無法阻止礦難的相繼爆發。”一位業內人士坦言。

    恨─官煤勾結依然在

    實際上，對於四季度的煤礦安全生産問題，早在10月20日、11月6日，安監總局就已召開安全生産電視電話會議，並作了分析和部署。

    在1個多月的時間裏，安監總局又相繼發佈《關於遏制國有重點煤礦重特大瓦斯事故的通知》等系列通知和公告。

    面對礦難頻發暴露出來的地方監管漏洞，甚至是包庇放縱，安監總局也進一步加大了立法懲治力度。

    11月22日，安監總局和監察部聯合發佈了《安全生産領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》，嚴格明確了各地主管煤炭的官員的監管責任。

    據安監總局有關負責人介紹，2005年，全國煤礦共發生一次死亡30人以上的特別重大事故11起，其中存在權錢交易、官商勾結問題的有5起，佔到近一半。而在今年發生的5起煤礦特別重大事故中，已經查實的就有2起存在官商勾結、權錢交易的腐敗問題。

    11月25日，發生在雲南省曲靖市富源縣昌源煤礦的瓦斯爆炸事故就再一次暴露了地方政府的監管問題。

    “ 一個已經被煤礦監察局和雲南省人民政府發佈公告予以關閉的礦井，卻被當地以‘置換’的名義保留了下來，並且繼續非法生産，直至釀成特別重大事故。”安監總局局長李毅中在11月27日召開的安全生産電視電話會議上表示。

    事發後，正在雲南視察的國務院副總理曾培炎作了重要指示，要求加大整頓關閉非法煤窯和瓦斯治理的力度。

    11月28日，國務院事故調查組在雲南曲靖正式成立，雖然該事故的最終處理情況還有待調查的進一步深入。但此前，對地方煤炭安全生産監管不力的官員已經受到處罰：山西省靈石縣縣長、一名副縣長已被雙雙免職。

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