新華網消息：《學習時報》第363期刊發文章《積極擴大就業 促進社會和諧》，內容是勞動和社會保障部部長田成平就擴大就業問題回答學習時報記者提問，以下為全文：

 　 記者：在我們這樣一個人口眾多，勞動力資源豐富的大國，擴大就業是必須長期面對的重大民生問題。請您介紹一下這方面的進展。

    田成平：就業問題至關重要。為一切有勞動能力的人提供就業機會，是經濟發展和社會進步的重要前提，也是各國政府的重要職責和使命。

    黨和政府歷來高度重視就業問題，將就業作為民生之本、安國之策，作為人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑，積極採取有效措施，緩解就業壓力，探索完善適合我國國情的就業制度，形成了一整套積極的就業政策。各級黨委和政府將擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，認真貫徹落實積極的就業政策，千方百計增加就業崗位，擴大就業規模，取得了顯著成效。2000年到2005年，我國的就業人數從7.2億人增加到7.6億人。第一、第二和第三産業就業人數比重從50：22.5：27.5轉變為44.8：23.8：31.4。在國有企業改革力度最大的1998年至2005年，1900多萬國有企業下崗職工通過多種方式實現再就業，大批勞動力從國有企業轉向非公有制經濟領域，國有企業職工從7100萬減少到4000多萬，成功地破解了國有企業改革和結構調整中的富餘人員分流安置這一難題。2001年到2005年，城鎮新增就業4200萬人。在擴大就業的同時，政府採取多種措施加強失業調控，2005年底，城鎮登記失業人數為839萬人，城鎮登記失業率4.2%，在勞動力總量矛盾和結構性矛盾十分尖銳的情況下，保持了就業局勢的基本穩定，為深化改革創造了條件，對推動經濟社會持續穩定的發展發揮了重要作用，也受到國際社會的廣泛關注和認同，這是一個很了不起的成就。

　　記者：就業問題是一個世界性難題。我國就業形勢嚴峻主要表現在哪些方面？

    田成平：我國的就業問題總量之大、矛盾之複雜，是任何國家都未曾遇到過的。人口多、底子薄的基本國情，決定了就業壓力巨大將是我國經濟社會發展長期面臨的突出矛盾之一；體制轉軌的艱巨性，決定了我們必須集中精力解決好歷史遺留的下崗失業人員再就業問題；城鄉“二元結構”的現實狀況，決定了我國將長期面對農村勞動力向非農領域和城市轉移問題；經濟結構調整和産業升級的加快，也決定了將長期面臨調整勞動力結構和提高勞動者素質的挑戰。歸納起來，我國就業形勢嚴峻的主要表現是：勞動力供求總量矛盾和結構性矛盾同時並存，城鎮就業壓力加大和農村富餘勞動力向城鎮轉移速度加快形成疊加，新成長的勞動力就業和下崗失業人員再就業相互交織。

　　記者：今後一個時期的發展趨勢是怎樣的？

    田成平：當前及今後一個時期，主要有以下四個方面的發展趨勢：

    一是勞動力供大於求的基本格局長期存在。今後幾年，城鎮需要就業的人數每年仍將保持在2400萬人以上。而在現有經濟結構條件下，按經濟增長保持8%的速度計算，新增崗位和補充自然減員只有1100萬人，供大於求缺口在1300萬人左右，矛盾十分尖銳。

    二是下崗失業人員再就業的壓力依然很大。2005年底，國有企業下崗職工仍未就業的有200多萬人，主要集中在中西部地區，這些仍未再就業的多數是前幾年積累下來的困難群眾，大都年齡偏大、技能單一，再就業難度較大。同時，今年到2008年的三年中，國有企業關閉破産還會涉及360萬職工，納入新政策範圍的集體企業下崗職工約400萬人。

    三是就業的結構性矛盾十分突出。一方面，中西部地區和老工業基地、困難行業、資源枯竭城市的就業問題，解決的難度很大。另一方面，新興的産業、行業和技術性職業所需素質較高的人員又供不應求。勞動力總體素質偏低的問題更加突出，技能人才短缺的現象尤其嚴重，已成為制約經濟發展、阻礙産業升級、提高創新能力的“瓶頸”。同時，國際貿易摩擦、人民幣升值壓力等國際和國內宏觀經濟的變數，也將對一些地區和行業的就業産生影響。

    四是來自新成長勞動力和農業勞動力向城鎮及非農領域轉移的就業壓力越來越大。據預測，未來幾年，城鎮新進入勞動力市場的勞動力每年都將達到1000萬人以上，今年為1603萬人。特別是高校畢業生，比去年增加75萬人，按70%初次就業率計算，年內可能有124萬人無法實現當期就業。農村有勞動力4.97億人，除去已經轉移就業的2億多人及從事農業需要的1.8億人，尚有1億左右富餘勞動力。按照“十一五”規劃目標要求，每年要轉移就業900萬人。

    記者：對於我們這樣一個有13億人口的國家來説，如何妥善解決就業問題？

    田成平：做好今後一個時期的就業再就業工作，必須圍繞構建社會主義和諧社會的目標，進一步做到發展經濟和擴大就業緊密結合、解決歷史遺留問題和建立促進就業的長效機制緊密結合、促進就業與職業培訓緊密結合，繼續實施積極的就業政策，在解決下崗失業人員再就業問題的基礎上，努力增加就業崗位，促進新成長勞動力就業。一是把擴大就業作為經濟社會發展和調整經濟結構的重要目標，實現經濟發展和擴大就業良性互動。二是建立健全市場導向的就業機制，完善公共就業服務體系。三是健全面向全體勞動者的職業技能培訓制度，加強創業培訓和再就業培訓。四是強化政府促進就業職能，提高對就業困難群眾的扶持能力。

　　記者：怎樣才能實現經濟發展和擴大就業良性互動？

    田成平：經濟增長是拉動就業的火車頭，只有實現經濟又快又好的發展，才能創造更多的就業機會。因此，必須把擴大就業作為經濟社會發展和調整經濟結構的重要目標，實現經濟發展和擴大就業良性互動，繼續保持國民經濟持續快速健康的發展，為擴大就業提供強大的動力。在同樣的經濟發展速度下，由於經濟結構的資本有機構成及帶動就業的彈性系數不同，對就業的拉動能力也不相同。因此，在制定實施經濟社會發展規劃時，必須統籌考慮就業問題，實行有利於擴大就業的經濟發展戰略，在注重發展現代製造業和高新技術産業的同時，大力發展就業容量大的勞動密集型産業、服務業、非公有制經濟、中小企業，多渠道、多方式增加就業崗位，實現經濟發展與擴大就業的良性互動。

    記者：從哪些方面來建立健全市場導向的就業機制，完善公共就業服務體系？

    田成平：市場經濟條件下，勞動者主要通過市場的雙向選擇實現就業，政府要為勞動者提供一個管理規範、服務高效的就業市場。今後一個時期，要深化戶籍、勞動就業等制度改革，逐步形成城鄉統一的勞動力市場，完善人員流動政策，規範發展就業服務機構。進一步整合市場資源，加快建立統一、開放、競爭、有序的市場機制，充分發揮市場在勞動力資源配置中的基礎性作用。完善人員流動政策，按照方便、快捷、公正的原則，消除市場的體制性障礙，特別是要從統籌城鄉發展的高度統籌城鄉就業，建立城鄉統一的勞動力市場，消除對進城務工人員的一切歧視，為他們提供公平公正的就業服務。加快建立公共就業服務體系，完善公共就業服務制度，規範發展就業服務機構，大力開展人本服務，提高公共就業服務的質量和效率；同時，充分發揮社會團體舉辦的就業服務機構的作用，發展各種專業性職業仲介和社會化服務組織。

    記者：對健全面向全體勞動者的職業技能培訓制度和加強創業培訓、再就業培訓方面有哪些考慮？

    田成平：健全面向全體勞動者的職業技能培訓制度，加強創業培訓和再就業培訓。發展職業教育和職業培訓，不僅是提高勞動者的就業能力，從而擴大就業、提高就業質量的重要途徑，也是適應我國産業結構優化升級、提升自主創新能力的需要，將人口壓力轉變為人力資源優勢，從而提升企業乃至整個國民經濟的創新能力和競爭力的必由之路。今後一個時期的主要任務包括：一是落實“人才強國”戰略，全面推動技能勞動者培養。加快形成政府推動、企業主導、行業配合、學校參與、社會支持、個人努力的職業培訓工作新格局。二是通過職業培訓，促進城鄉勞動者就業。有針對性地對下崗失業人員進行培訓，提高其職業轉換能力。繼續推動城鄉新成長勞動力培訓工作，增強其就業競爭能力。加大對轉移農村勞動力的培訓力度，增強其專項技能和城市生存發展能力，對已經進城務工人員進行崗位培訓。三是進一步完善職業資格證書制度，加強技能人才的評價、選拔和激勵。

    記者：在強化政府促進就業職能、提高對就業困難群眾的扶持能力方面，面臨的主要任務是什麼？

    田成平：強化政府促進就業職能，提高對就業困難群眾的扶持能力。為促進就業提供服務是政府履行公共服務的主要職能之一。要進一步發揮政府彌補市場缺陷的基本職能，對就業困難群眾實施特殊的扶持政策。在這方面，主要有四項任務：一是擴大再就業政策扶持範圍。扶持對象從體制轉軌過程中的國有和集體企業下崗失業人員擴展到長期失業人員、青年失業人員等困難群眾。二是健全街道社區勞動保障工作平臺，廣泛深入地開展基層的就業管理和服務工作，積極創建充分就業社區。三是著力幫助零就業家庭和就業困難人員就業，對困難群眾進行全方位的、有針對性的就業援助。四是進一步加大對就業的財政投入。今後一個時期，我國要繼續實行促進就業的財稅金融政策，做到對就業投入的優先安排，並保持投入資金的穩定增加。

責編：霍筠霞