青海日報消息：截至11月26日，繼全省383個鄉鎮、43個縣市區領導班子換屆工作順利完成後，7個州市黨代會、人代會、政協會又圓滿結束。至此，歷時半年的全省州縣鄉三級黨委、人大、政府和州縣政協領導班子自下而上集中換屆選舉工作取得圓滿成功。在整個換屆過程中，各級黨委堅決貫徹落實中央精神，切實加強領導，依法按章辦事，堅持正確的用人導向，把擴大民主注重民意貫徹始終，把做過細思想政治工作貫徹始終，把營造風清氣正的換屆環境貫徹始終，確保了換屆工作同步有序進行。

    黨委高度重視，超前謀劃，統籌運作換屆工作

    州縣鄉三級領導班子集中換屆，這在我省尚屬首次。各級黨委把這次換屆作為全省政治生活中的一件大事，超前謀劃，統攬全局，統籌運作，精心組織實施。省委多次召開常委會，認真學習貫徹中央關於換屆工作的部署和要求，切實把這件大事擺上重要議事日程。省委主要領導和分管領導多次深入各地調研指導換屆工作。省委書記趙樂際強調： “今年州縣鄉三級換屆，對於青海貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會、實施‘十一五’規劃、全面推進各項工作，具有決定作用。要按照中央要求，認清形勢，明確任務，把握全局，週密部署，切實抓好。”省委副書記、省長宋秀岩也十分關心和重視換屆工作，提出了許多重要的指導性意見。去年以來，省委及有關部門先後制定下發了《關於認真做好2006年州(市)、縣(市區)領導班子換屆工作的通知》等20多個政策性、指導性文件，明確了換屆工作的指導思想、工作重點、基本要求和具體政策，對換屆工作做出了全面部署。在換屆前，又有計劃、分步驟地對州市領導班子成員和縣市區黨政正職提前調整到位，從思想上、制度上、組織上做好充分的準備。州縣鄉各級黨委按照中央的要求和省委的部署，做到組織機構一次成立，政策規定同步制定，工作方案同時研究，換屆考察同步開展，人事安排通盤考慮，上下聯動步調一致，加強了對換屆工作的統一領導和具體指導。各級人大、政協齊心協力，密切配合，認真做好換屆選舉的有關工作。通過各方面的共同努力，全省州縣鄉三級領導班子換屆上下銜接，整體推進，在半年時間內成功地完成了集中換屆工作。

    堅定不移地貫徹落實中央精神，大力推進領導班子配備改革

    省委堅決貫徹執行中央關於領導班子配備改革的要求，結合我省實際，研究制定了領導班子配備改革的政策規定和具體措施，堅持做到制度建設不落後。各級黨委採取留任、轉任、交流、提拔等多種方式，對黨委副書記作了合理安排，突破了減少副書記這個換屆中的重點和難點，在精簡領導班子職數、減少副書記職數和擴大黨政交叉任職方面取得了實質性進展。

    這次換屆，州縣鄉黨委副書記原則上只設2名，州縣黨委常委與政府副職交叉任職擴大為2至3名。換屆後，州縣鄉三級黨委副書記分別減少43.3%、50%、25.6%；州縣黨政交叉任職分別增加57.1%、50%；鄉鎮交叉任職增加24.9%。

    進一步優化領導班子結構，增強領導班子的整體功能

    根據中央要求，各級黨委以換屆為契機，在優化領導班子結構方面取得了明顯成效。選拔配備優秀年輕幹部取得進展。州縣鄉領導班子成員平均年齡分別為49.5歲、43.4歲、36.5歲。州市黨政領導班子至少各配備2名45歲以下的幹部，絕大多數縣市區黨政班子配備了35歲以下的幹部，注意配備其他年齡段的優秀幹部，形成了比較合理的年齡梯次結構。婦女幹部、黨外幹部和少數民族幹部的數量有所增加。婦女幹部在州縣鄉領導班子成員中分別佔9.1%、9.3%、11.4%；州市和絕大多數縣市區黨政班子配備了1至2名女幹部。黨外幹部在州縣領導班子成員中分別佔11.7%、9.5%。少數民族幹部在州縣鄉領導班子成員中分別佔53.0%、55.9%、59.9%。領導班子成員的文化層次有了較大幅度提高，班子的知識結構得到改善。州縣鄉領導班子中，大專以上學歷的分別佔88.3%、86.9%、82.1%。州市班子中，熟悉法律、經濟、工業、農牧等專業的幹部明顯增加；縣鄉班子也注意選配熟悉黨務、經濟社會管理和政府工作的幹部。通過換屆，各級領導班子分工合理、專業配套、優勢互補，整體功能進一步增強。幹部交流力度進一步加大。這次換屆，州市交流幹部佔班子成員的26.9%，縣市區交流幹部佔15.8%。州市黨政班子成員均實行了任期交流；州縣黨政正職、紀委書記、組織部長以及公檢法“三長”，基本實現了任職回避。

    積極探索有效途徑和辦法，進一步擴大換屆工作中的民主

    各級黨委以全面落實黨員和群眾對幹部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權為重點，抓住提名、考察和選舉等關鍵環節，把擴大民主貫穿于換屆工作的全過程，充分調動廣大黨員和群眾的積極性、主動性。在提名環節，對領導班子人選進行全額定向民主推薦，既堅持會議投票推薦，又增加個別談話推薦，進一步擴大了參加民主推薦、民主測評和個別談話人員範圍，注意吸收黨委委員、人大代表和人大常委會委員、政協委員和政協常委、離退休老同志等人員參加。在會議推薦的基礎上，部分縣市區還結合實際進行了“二次會議推薦”。在考察環節，採用了對擬提拔人選考察對象面向社會進行公示、按1：2的比例進行差額考察、對在現工作崗位不滿3年的進行延伸考察等新的方法，進一步提高了考察工作的質量。據統計，這次換屆，全省參加民主推薦、民主測評、組織考察的人數比上屆增加53.9%。在選舉環節，積極創造有利於選舉人充分表達意願的環境和條件，切實保障選舉人的民主權利。認真做好人事安排方案的説明，改進候選人的介紹方式，講清楚有關政策要求、方案形成過程、候選人提名理由以及領導班子建設的總體考慮等情況，增進代表和委員對候選人的了解。各州市黨委上報、省委批復的州市黨委換屆人事安排方案，除書記、副書記候選人外，常委候選人均按姓氏筆畫排序。為了更好地發揮全委會作用，這次換屆適當增了州縣黨委委員、紀委委員名額，“兩委”委員在原有基礎上分別增加了30%和20%。

    運用幹部綜合考核評價辦法，科學地考核和評價幹部

    在換屆中，各級黨委認真貫徹執行《幹部任用條例》和有關規定，普遍運用體現科學發展觀要求的綜合考核評價試行辦法進行換屆考察，細化和拓展了考察內容，用經濟社會發展、環境生態保護、班子隊伍建設、人民群眾滿意等多項指標來衡量評價幹部。在換屆考察中，新增了民意調查、實績分析、綜合評價等新的考察方法，注重了解社會層面對領導班子和領導幹部工作成效及公眾形象的認可度，重點分析領導班子及其成員和擬提拔人選的年度目標責任完成情況和黨風廉政情況，深入了解幹部德才素質，綜合評價領導班子整體功能發揮情況、領導幹部個人的發展潛力、主要特長與不足。同時，將換屆考察與日常考核結合起來，在“既重視得票、又不簡單以票取人”方面做了有益的探索。在人事安排方案的形成過程中，上級組織部門與考察組和各地黨委充分進行溝通，廣泛聽取各方面的意見，提出了一個符合中央和省委規定、具有廣泛群眾基礎、各方面普遍認同的人事安排方案。

    加強思想教育，做好深入細緻的思想政治工作

    各級黨委結合先進性教育活動取得的成果，有針對性地開展思想政治工作，教育引導幹部牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，講黨性、顧大局、守紀律，積極支持領導班子配備改革，正確對待組織安排，正確對待進退留轉，正確對待選舉結果。對提任的同志，教育他們謙虛謹慎，戒驕戒躁，奮發有為，以優異成績回報黨和人民的信任；對留任和轉任的同志，教育他們保持良好心態，振奮精神，大膽工作，爭創一流業績；對不再提名的同志，多關心愛護，多聽取意見，引導他們繼續關心黨和人民事業的發展；對列入重點考察對象未進班子的同志以及落選的同志，及時談話，鼓勵他們努力工作、創造佳績，幫助他們放下包袱、繼續前進，協調解決實際問題，保護和調動幹部的積極性。同時，切實增強了換屆工作的透明度，堅持公平公正，樹立正確的用人導向。通過深入細緻的思想政治工作，著力營造進者奮發、留者滿意、轉者安心、退者氣順的良好氛圍。

    嚴明紀律，強化監督，營造風清氣正的換屆環境

    各級黨委始終把營造風清氣正的換屆環境作為一件大事，切實抓緊抓好。省紀委、省委組織部聯合下發了《關於在州縣鄉領導班子換屆工作中加強幹部監督嚴肅組織人事紀律的意見》，從6個方面提出要求，特別突出強調“三個嚴處”，即嚴厲整治“跑官要官”、“買官賣官”、突擊提拔幹部等違法違紀行為；堅決查處拉票賄選、利用宗教和宗族勢力干擾選舉等非組織活動；嚴肅查處違反廉潔自律規定和財經紀律的行為。各地普遍採取多種形式組織各級領導幹部認真學習黨章和幹部選拔任用法規文件，進一步明確選拔幹部的原則、條件、程序、紀律，努力增強貫徹執行《幹部任用條例》的自覺性和堅定性。省內主要新聞媒體及時做好換屆工作方針政策、工作部署和嚴肅組織人事紀律等方面的宣傳。採取有力措施，強化事前事中監督。通過加強組織部門與執紀執法部門的聯絡和溝通，進一步增強幹部監督的合力；通過核查群眾來信，發現問題及時解決；通過派工作組、督導組等方式，加強對換屆工作的檢查和督導。這些措施，嚴明了紀律，規範了程序，強化了監督，有效防止了各種違反組織人事紀律行為的發生，營造了風清氣正的換屆環境。

責編：霍筠霞