近期煤礦重特大事故多發 國家將嚴控新開工項目

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央視國際 www.cctv.com　　2006年11月14日 00:17 來源：

    來源：中國經濟時報

    煤礦整頓關閉攻堅 國家嚴控新開工項目

    煤炭安全生産每至年底歲末就遇到事故多發期，今年仍有此趨勢。根據國家安監總局統計，今年11月1日－12日，全國煤礦企業共發生31起事故，死亡578人。“雖然，同比減少18起、747人，但近期煤礦重特大事故多發，特別是非法生産礦井、基建和技改礦井重大事故多發，國有煤礦重特大事故時有發生。”國家安監總局政策法規司司長、新聞發言人黃毅接受中國經濟時報記者採訪時指出。

    “從現在起到年底的這段時間，是安全生産工作的關鍵期。”黃毅説，要抓好煤礦安全這個重中之重，堅決遏制重特大事故發生。為此，國務院辦公廳于近日轉發了《國家安全監管總局等部門關於進一步做好煤礦整頓關閉工作意見的通知》（以下簡稱《通知》）。

    整頓關閉重點與目標

    根據《通知》，下一步煤礦整頓關閉工作的重點有三個方面：一是關閉非法生産礦井。依法取締無證開採，關閉不具備安全生産條件、嚴重超層越界開採的煤礦。二是淘汰落後生産能力。限期淘汰不符合産業政策、佈局不合理、破壞資源、污染環境的煤礦。三是清理煤礦建設項目。清理糾正違規越權核準和不符合安全標準的新建、改擴建煤礦項目。

    《通知》明確了煤礦整頓關閉工作的目標：減少傷亡事故，到2008年煤炭開採秩序明顯好轉，無證開採和超層越界開採等違法行為得到有效制止，小煤礦事故有較大幅度下降，特別是重特大事故得到有效遏制，小煤礦百萬噸死亡率力爭控制在4以下；提升安全條件，小煤礦基本實現正規開採，安全設施得到較大改善，煤礦安全管理水平和從業人員技術素質有較大提高；減少礦井數量，小煤礦數量大幅度減少，到2010年力爭控制在1萬處左右。

    堅決關閉16種礦井

    黃毅特別指出，國家安監總局對於以下十六種礦井應明確予以關閉。

    不符合礦産資源規劃和礦業權設置方案的；不符合經批准的煤炭工業發展規劃和礦區總體規劃的；未依法取得採礦許可證、安全生産許可證、煤炭生産許可證、營業執照和礦長資格證、礦長安全資格證，擅自從事生産的；超層越界開採拒不退回的；三個月內2次或者2次以上發現有重大安全生産隱患，仍然組織生産的；被依法責令停産整頓的礦井擅自組織生産的或整頓驗收不合格的；存在煤與瓦斯突出、自然發火、衝擊地壓、水災威脅等重大安全生産隱患，經論證在現有技術條件下難以有效防治的；一個月內3次及其以上發現未對井下作業人員進行安全生産教育和培訓或者特種作業人員無證上崗的；不同採礦權人，其許可的採礦範圍在垂直方向上相互重疊且影響安全生産的，只保留一個礦井，其他關閉；大型煤炭礦區範圍內開採的各類小煤礦一律關閉；年生産能力在3萬噸及以下的礦井，其中屬於煤與瓦斯突出、水害威脅嚴重的必須在2006年年底前關閉，其他必須在2007年年底前關閉；資源接近枯竭的礦井，採礦許可證到期後一律予以關閉；納入資源整合範圍的礦井，未履行煤礦建設項目相關核準手續和“三同時”（安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生産和使用）審批程序、違規越權核準，未重新取得採礦許可證、安全生産許可證和煤炭生産許可證擅自組織生産的；擅自進行“三下”（建築物下、水體下、鐵路下）開採和在自然風景名勝區、文物保護區、重要水源地、重要設施等區域內開採的；國家和地方産業政策明令淘汰的；地方政府規定應予關閉的小煤礦。

    嚴控新開工項目

    “當前一些地區盲目擴大生産規模，一邊關閉一邊建設，低水平重復建設的問題非常突出，存在産能過剩的危險。”國務院發展研究中心産業部研究員錢平凡對記者説，各級煤礦建設項目審批部門要加強對新建煤礦的監管，抑制低水平盲目建設。

    根據國家規定，“十一五”期間一律停止審批30萬噸／年以下的煤礦新建項目。黃毅指出，各省級煤礦安全監察機構、區域煤礦安全監察分局對規模在每年30萬噸以下新建項目的安全設施設計審查申請，一律不予受理。

    錢平凡説，從長遠來看，要在鞏固煤礦整頓關閉成效的基礎上，嚴格執行煤炭産業政策、技術標準和規程規章，嚴把入口、暢開出口，形成正常有序的煤礦“退出”機制。

責編：彭偉