| 縣鄉人大換屆選舉 一億流動選民權利如何落地 |  |
央視國際 www.cctv.com 2006年10月25日 08:40 來源：人民日報
●涉及9億選民的縣鄉同步換屆選舉19個省份已全面啟動
●保障流動選民權利受關注
●選委會組織候選人與選民見面
吉林：縣鄉人大換屆選舉注重優化代表結構
19個省份縣鄉人大換屆選舉 北京解決"人戶分離"
上海市人大就區縣、鄉鎮兩級人大換屆選舉答問
正在進行的全國縣鄉人大代表換屆選舉中，如何保障1億多流動選民的權利，成為各方關注焦點──
一億流動選民 權利如何“落地”(法眼?調查)
正在進行的縣鄉人大首次5年同步換屆選舉中，最複雜、辛苦的莫過於流動選民的登記、參選工作──據統計，我國目前有1億以上農村勞動力進入城鎮就業，各種流動人口的數量超過全國總人口的1/10。
保障流動選民選舉權“落地”面臨兩大難題：怎樣聯絡流動選民？流動選民採用何種參選方式？
這次縣鄉人大換屆選舉開始之前，全國人大常委會相關部門即依法明示：主動聯絡選民，三種途徑參選。且看各地如何切實保障流動選民享有不流失的民主權利。
吉林長春市鹿鄉鎮
一千多次長途電話尋選民
選民登記是選舉第一關。對於選民流出地(戶口所在地)而言，與流動人口取得聯絡有幾種方式：寫信、打電話、發短信、委託親友轉告。
9月12日，正在大連一傢具廠幹活的蔡連志聽説傳達室有他的電話，急忙跑了過去。電話那端傳來：“你好，我是鹿鄉鎮蔡家村選區領導小組馮富貴。縣鄉人大換屆選舉正在進行，現在是選民登記階段。你可以在大連參加選舉，也可以回家參選，或者委託你的親友投票。你選擇哪種方式？”
“選舉……”蔡連志已經從廣播電視裏聽説了這個事，只是覺得一個打工者距離“民主”、“權利”遠得很。
似乎感覺到了蔡連志的猶豫，電話那端繼續説：“縣鄉人大代表選舉是直接選舉，是人民當家作主的重要體現。請珍惜你的民主權利，選出你心目中的當家人，投出你的寶貴一票！”
這一刻，蔡連志有些激動了：電話竟然一直追到單位，別人都如此重視自己的選舉權，自己又有什麼理由放棄？“我在大連參加選舉。”
“好！我們將為你辦理選民資格證明，郵寄到你現在的居住地……”
蔡連志不知道，為了找到他，蔡家村選區領導小組做出了怎樣的努力──
村民大多白天干農活、早晚在家，村選區領導小組“起早”、“貪黑”地逐戶走訪進行選民登記。走訪時，選區領導小組從村民蔡連成那得知，弟弟蔡連志在外打工，於是要來了電話號碼，電話卻始終打不通。選區領導小組又去詢問蔡連成，他通過同鄉的一個朋友終於查到了準確的電話。
鹿鄉鎮人大秘書李奉華告訴記者，全鎮兩周內完成選民登記工作，24320人符合選民資格。為聯絡外出人員，寫信200多封，撥打長途電話1000多次；除79人無法聯絡到外，與其餘2000余位外出人員都取得了聯絡，保障了流動選民的選舉權“落地”。
廣西崇左市天等縣
3萬多選民回鄉參選
流動人口在流入地還是流出地參選？以往歷屆選舉各地做法不一。今年，全國人大常委會相關部門依法明確了此次選舉的三種途徑，流動選民有了更多選擇。
天等縣山多地少，是廣西的勞務輸出大縣。全縣41萬人口中，有近10萬人常年在外地打工。回憶起8月25日天等縣選舉日的盛況，縣人大常委會辦公室副主任楊茂登難掩欣喜：“3萬多位外出打工者回鄉參加選舉，6萬多委託親友投票，引起了不小的轟動。”
“這得益於國家明確了參選的三種途徑。”楊茂登反復強調，“我們全力圍繞三大途徑做好工作。”
途徑之一是回鄉參選。過去選舉時，天等縣的回鄉參選率很低。“這一次，我們特意將選舉日安排在農忙時節和中秋節前夕，流動選民回家一趟，幹活、過節、參選一個不誤，很多打工者稱讚我們考慮週到。”
途徑之二是委託參選。“我們向決定委託參選的流動選民寄去選舉委託書，他們填寫後，再寄給委託人。選舉日各個村屯設立的流動投票點旁，都有我們的工作人員查看委託書。”
途徑之三是在現居住地參選。“我們聯絡到的外出務工者中，沒有一人開具選民資格證明，也就是説沒有一人在現居住地參選。”
問及此次流動選民選舉的感受，楊茂登向記者出示了一串數據：登記階段天等縣各選區選舉工作隊登門入戶動員留守親屬兩萬多次、寄“致外出務工人員的一封信”8萬多封、打電話和發短信各1萬多次，一個不漏地進行拉網式宣傳發動。“這是一個龐大繁雜的工作，需要我們細緻認真地對待，保障流動選民的選舉權，馬虎不得！”
北京崇文區
寧跑千遍不漏一戶
在我國的一些城市存在這樣一種情況：同一個城市中，居民戶口在一個區縣、工作或居住在另一個區縣。這些居民並沒有納入我國流動人口行列，很容易被漏登或重登。
厚兵今年剛剛大學畢業，進入北京的一家銀行工作，戶口也遷到了北京市海淀區，租住在崇文區。來京不久，他就發現了樓門口張貼的選民登記公告和宣傳人大制度的橫幅。9月初，厚兵的工作單位統一組織了選民登記。
半個月後的一個週末，家裏來了兩位客人，片警小張和社區樓長趙大媽。他們開門見山地説，縣鄉人大換屆選舉開始了，如果沒有登記，可參加社區的登記……厚兵將戶口和登記情況如實説出，趙大媽邊聽邊記，臨走時提醒他：“11月8日是選舉日請珍惜你的一票，行使好你的權利！”
北京市人大常委會人事室副主任張越告訴記者，北京有不少人和厚兵一樣人戶分離。許多選區實行“領導包選區、機關幹部包社區、社區幹部包樓、樓委會包單元、樓門組長包戶”辦法，通過民警配合、逐戶訪查等辦法，切實做到包片負責、層層落實，努力防止選民登記中出現“漏登、錯登、重登”問題。
厚兵所在的崇文區將這種“包片負責”落實到了家家戶戶，由社區主任、樓長、門長、院長和社區積極分子對選民登記工作進行分片、分段包乾負責，每個人對分管的片、段、樓、門、院情況心知肚明。工作人員不辭辛苦，“寧跑千遍，不漏一戶”，對單位選區、社區選區和混合選區逐門逐院、挨家挨戶，一遍遍進行梳理核查，尤其對於“人在戶不在”或者“戶在人不在”的選民反復核實，力求準確。
保障流動選民行使民主權利(法眼?評點)
劉曉鵬
“走南闖北十幾年了，還從沒投過一張票。”當被問及參加人大代表選舉問題時，濟南某建築工地上外來務工者兆嶺的話道出了部分外出務工人員的一種無奈。
來自不同渠道的統計都顯示，我國流動人口目前已超1億，這超過了許多國家的總人口。如此規模的人口流動，古今中外罕有。為了追求幸福，人們自由選擇人生道路，尋找屬於自己的發展機會，這顯示了社會的寬容和進步。與此同時，人口流動也成為我們這個時代的一個社會圖景，政治、經濟、社會領域的各種制度、政策都必須考慮這一背景、研究這一背景、適應這一背景。保障這些流動人口的民主選舉權利，是這次縣鄉人大代表換屆選舉的應有之義。
構建社會主義和諧社會，形成科學有效的訴求表達機制是重要內容。選舉的過程，其實就是集納民意，表達訴求的過程。從這個意義上説，代表選舉的機制也就成為法定的訴求表達機制。流動選民錯過了一次人大代表的選舉，其實也就錯過一次表達訴求的機會。
做好流動人口的參選工作難度很大，如流動人口回鄉參加選舉成本高，委託投票也有諸多不便，“實際上已經遷居外地”的情況比較複雜，等等。在這次全國縣鄉人大換屆選舉開始之初，全國人大常委會提出要把流動人口選舉作為要重視和解決好的一個重要問題，給流動選民參加選舉提供了三種選擇，這也是各地做好選舉工作所應遵循的原則。
保障流動人口的選舉權不流失，需要流出地和流入地共同努力。從已經完成換屆選舉的幾個省區情況看，有的流動人口流出地的選舉機構做了大量艱苦細緻的工作，長春市的一個鎮為聯絡外出人口登記，長途電話就打了1000多次，受到外出務工選民的歡迎。而人口流入地如何拿出更好的辦法做好外來流動人口參加選舉的工作，還需做進一步努力。
當流動人口離開家鄉，在不同崗位上為創造美好生活而辛勤勞作的時候，保障他們行使民主權利，這也是當前構建和諧社會的一個重要課題。
《人民日報》 ( 2006-10-25 第13版 )
責編：霍筠霞
