來源：新京報

    換屆後，黃山下屬區縣一名副縣長和一名副區長的名片上都出現了“常委”兩字。本報記者李冬攝

    地方黨委換屆副書記減少，大量政府副職進入常委；專家認為體現中央“減少領導職數、擴大交叉任職”思路

    今年的黨委換屆高峰中，各地出現了不少政府非常務副職進入黨委常委現象，這與換屆中出現的另一現象───減少副書記職數───密切相關。

    專家介紹，這兩點正符合中共十六屆四中全會決議提出的“適當擴大黨政領導成員交叉任職，減少領導職數”精神，也有利於提高決策效率，提高黨的執行力。

    本報記者錢昊平 安徽、北京報道

    最近兩個月，吳旭光與外界打交道時，經常要不停地解釋，自己是“常委副縣長”，並非常務副縣長。

    今年8月，36歲的吳旭光被任命為安徽省休寧縣政府副縣長，同時他也是本屆縣委最年輕的常委。

    一字之差，打破了過去一般只有縣長、常務副縣長才會進入常委的慣例，也造成了人們對他習慣性的誤稱。

    今年的黨委換屆高峰中，各地出現了不少政府非常務副職進入黨委常委現象，這與換屆中的另一現象───減少副書記職數───密切相關。

    政府領導兼任黨委領導的做法被稱作“交叉任職”。

    專家介紹，這兩點正符合中共十六屆四中全會決議提出的“適當擴大黨政領導成員交叉任職，減少領導職數”精神。

    “原來，很多工作既有黨委常委分管，也有政府領導分管，容易形成磨擦，交叉任職有利於提高決策效率，也有利於提高黨的執行力。”中央黨校黨建部原理室主任、博士生導師高新民教授説。

    種草還是灌木？

    他只能服從副書記的意見，但怎麼跟副縣長説，讓他頗費了一番心思。

    換屆時，吳旭光進入黨委常委，同時縣委副書記的數量減少。

    換屆之前，休寧縣黨委共有4名副書記，11名常委。7月8日換屆選舉之後，副書記只剩下了兩名。

    吳旭光和另一名鎮黨委書記進入常委。這樣，換屆前後，常委的數量維持不變。

    副書記減少後，實行常委負責制，擴大了常委分工。吳旭光以縣委領導兼政府領導的身份分管城鎮建設等工作。

    自己就當過縣建設局局長的吳旭光，能清楚地感到兩種體制的不同。那時，他上面有分管副縣長，也有分管副書記。

    “有時候，兩個人分管會讓下面人很尷尬。”吳旭光説，這不是兩個人之間的矛盾，而是對工作理解的不同。

    2002年，在修建一條道路時，縣建設局把效果圖分送副書記和副縣長，兩人在綠化問題上出現了分歧，一個要求種植草坪，一個要求種植灌木。

    吳旭光彙報數次，兩人就是無法形成一致意見。最後，他只能從組織的角度出發，服從副書記的意見，但怎麼跟副縣長説，讓他頗費了一番心思。

    “都是領導，不能説得太直白。”吳旭光説。

    與吳旭光進入常委同一天，黃山市徽州區副區長蔣紅衛也進入區委常委，他同樣不是常務副區長。

    自2003年起，蔣紅衛一直擔任徽州區副區長，有兩名副書記的分工與他有重疊。他在工作中有什麼想法，都要先和分管的副書記溝通。

    “雖然在級別上副區長和副書記是平級的，但講究排名。”蔣紅衛説，要是不事先和副書記溝通，就會被認為是“不懂事”。

    重疊分工使得副區長不能輕易做決定，“這倒不是説我們有什麼矛盾，而是一些具體原因造成的。”蔣紅衛以開會為例，如果他想召集分管的部門開個會議，一般都要和分管副書記先通個氣，得等幾個人都有時間會議才能開得起來。

    成為常委副區長後，蔣紅衛現在可以直接對區長、區委書記負責了。“現在，我對上溝通會更暢通一些，加快了決策效率。”

    他舉例説，不久前有一起計劃生育事件，以前他要先和副書記商量處理意見，然後等待區委的反饋。但這次，他直接在區委常委會上提出看法，被採納後，作為副區長很快開始執行。

    換屆高峰“集中體現”

    7個區縣全部完成了黨委換屆，副書記由換屆前的24人減少到14人。

    今年，黃山市7個區縣都出現了政府副職進常委的情況。

    10月16日，黃山市委組織部幹部綜合科科長程前介紹，根據黃山市委的統一安排，7個區縣在今年7月底之前全部完成了黨委換屆，副書記由換屆前的24人減少到14人，實現了“一正兩副”。

    經過調整後，黃山市每個區縣都有兩名政府副職(包含一名常務副職)交叉任職黨委常委，具體情況不盡相同，有的以副縣(區)長的身份進入常委行列，有的以常委身份兼任了政府副職。

    在安徽，交叉任職的做法在不少地方均有所體現。

    銅陵市四個區縣在換屆後，都安排了一名政府副職進入常委交叉任職。而在市一級，安慶、宿州都有非常務副市長進入常委。

    其實這種做法在更早時候已經出現。去年，深圳和重慶均有一名非常務副市長當選常委。

    而在鄉鎮一級，由於不設常委會，則出現了鄉政府領導與黨委委員交叉任職的情況。

    休寧縣嶺南鄉是個有4000多人口的山區小鄉鎮，這次換屆後，領導由原來的9個減少到5個。

    鄉長、書記實行“一肩挑”，一名副書記兼任人大主席和紀檢書記，一名黨委委員兼任武裝部長，另兩名黨委委員兼任副鄉長。這樣，嶺南鄉的5名黨委委員就實現了全部交叉任職。

    休寧縣的21個鄉鎮，有10個鄉鎮出這種情況，領導職數由241個減少到161個。

    嶺南鄉現任黨委書記兼鄉長洪學軍感到，交叉任職後，最大的一個好處就是減少了班子內耗。

    “一個人拿主意，責任更大，但效率確實高了很多，決策成本也大大降低。”洪學軍説。

    減職數不減常委

    “這次要求減少領導職數，但沒有要求減少常委職數。”

    “這麼做是有依據的。”

    中央黨校教授高新民説，2004年中共十六屆四中全會決議中，關於加強黨的執政能力章節中明確提出要“規範黨政機構設置，完善黨委常委會的組成結構，適當擴大黨政領導成員交叉任職，減少領導職數，切實解決分工重疊問題，撤並黨委和政府職能相同或相近的工作部門。”

    “之所以今年集體體現，是因為今年是四屆黨委的換屆高峰。”

    今年3月，中組部部長賀國強曾表示，今年地方黨委將開始換屆，預計今年下半年完成14個省，明年上半年完成17個省市區。

    這是改革開放以來第三次換屆高峰。到目前，不少地方縣、鄉兩級的換屆已經完成，省、市兩級還在進一步進行中。

    “副書記減少了，但黨的領導不能削弱，這也要求擴充一些黨委常委。”中央編譯局比較政治與經濟中心主任楊雪東説。

    黨委常委會是各級黨委的核心決策機構，這次黨委換屆中，副書記一般都從過去的4個以上減少為兩個，如果常委會人數過少，不利於決策的民主。

    “這次要求減少領導職數，但沒有要求減少常委職數。”黃山市委組織部幹部綜合科科長程前説。

    休寧縣換屆之後，吳旭光作為副縣長兼任常委，常委的數量沒有減少，但整個黨政領導職位總數則減少了一名。

    在安徽銅陵的4個區縣，也因同樣情況減少了黨政領導班子的總數減少了4個。

    這次地方的做法都形成了減少領導職數而不減少常委數量的結果。

    責權匹配

    “現在很多事情是一個人做主，即使因為錯誤受到了處分，那也是責權匹配了。”

    換屆後，吳旭光成了集兩種角色于一身的縣領導，下面的部門很歡迎這種做法。他感到，現在這種體制的另一個好處在於，為解決權責匹配的問題解決了可能。

    黃山市徽州區副區長蔣紅衛也有同樣的感受。下面的工作出現一些問題時，他曾處理過一些政府幹部，而可能同樣負有責任的黨委成員則沒有受到影響。

    “現在實行交叉任職後，很多事情是一個人做主，即使因為錯誤受到了處分，那也是責權匹配了。”蔣紅衛説。

    吳旭光也認為，目前這種體制自己的權力更大，決策更快，但壓力更大了，因為很多時候必須一個人做出決策，“我時刻提醒自己要保持清醒的頭腦”。

    在換屆後成為書記、鄉長“一肩挑”的洪學軍意識到，實行交叉任職，自己的權力更大了，但責任也更大了。

    中央黨校黨建專家、博士生導師王貴秀則有另一層擔心：“黨委或常委成員也要兼任具體工作，這是不是又會走回黨政合一的路子？”

    中央黨校黨建部教授高新民認為，交叉任職，必須是在兩個前提的保證下進行：一是人大的監督作用充分體現；二是嚴格執行任期制，以免長時間任職形成“關係網”。

    “這兩個前提下，實行交叉任職實際上是加強了黨的領導，不是強調黨政合一，而是更好地統攬全局。”高新民説。

    需要一個實踐的過程

    “進一步擴大交叉任職，操作性是具備的，但具體交叉到多大範圍還需要進一步明確。”

    必須面對的事實是，目前黃山市的7個區縣中，每個區縣進入黨委常委的副職只有兩個(包括一個常務副職)，其他副職所分管的工作，黨內仍有常委分管。也就意味著分工重疊的問題仍然存在。

    “在更大範圍內，進一步擴大交叉任職，操作性是具備的，但具體交叉到多大程度、多大範圍，還需要進一步明確”，中央黨校教授高新民説。

    休寧目前的做法是，在適當擴大交叉任職的時候，政府和黨委的領導分工相對明確，儘量避免交叉，也就是副縣長分管的工作，盡可能不再安排常委分管。

    目前，休寧的11位副縣長(4個挂職)中，一黨外副縣長分管的科教文衛工作，還有一名常委分管，另外就是其他副縣長分管的旅遊、農業、公安等少數幾項工作還有常委分管。

    同樣需要摸索的是，精簡後，專職副書記如何分工？

    “根據統一部署，現在每個區縣只保留了兩名副書記，一名兼任區(縣)長，一人任專職副書記，但專職副書記職責定位到底是什麼？”黃山市委組織部幹部綜合科科長程前説。

    他説，減少副書記之後，實行常委分工制，常委把各項工作都分管了。副書記分管黨務，現在還沒有統一安排，各地也在摸索。

    黃山市下轄三區四縣的專職副書記，在各自的分工中都有一個籠統的“負責縣委(區委)日常工作”，聯絡人大或政協，而具體分工都不同。

    “我們也是在摸著石頭過河，需要有個實踐的過程，也需要有個被實踐證明的過程。”休寧縣一位領導説。

責編：霍筠霞

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