人民日報消息：

編者的話

    颱風、礦難、地震、疫情等災害隨時可能引發突發公共事件，威脅到人民群眾生命財産安全。但是，突發公共事件並不可怕，只要準備充分，完全可以做到化危為安。加強應急管理正是應對突發公共事件之良策。

    ７月７日至８日召開的全國應急管理工作會議，對全面加強應急管理工作作出新的部署。為進一步推動各地區、各部門認真貫徹落實本次會議精神，動員社會各界力量關心、支持應急管理工作，本報刊發了這組應急管理專稿。

    交通部、水利部、農業部、環保總局、安監總局、氣象局等國務院有關部門承擔著大量的應急管理工作。本報邀請這些部門的負責人結合應急管理案例撰寫署名文章，讓他們直接向讀者介紹如何直面危機，應對緊急事件。他們還對下一步應急管理工作提出了具體設想及實施意見。

    讓我們保持對應急管理的關注，不斷提高預防和處置突發公共事件的能力，更好地維護廣大人民群眾生命財産安全促進社會穩定與和諧。

    南海上演海空聯合大營救　

    回放

    ５月１７日，數百名越南漁民在南中國海颱風“珍珠”中遇險。我政府組織的海上救援隊救起３３０名漁民。

    今年第１號颱風“珍珠”期間，有幾十艘越南籍漁船和數百名越南漁民在我南中國海遇險。越南政府照會我駐越使館，請求我國政府給予國際人道主義援救。交通部收到外交部轉來的越方照會後，立即組織搜救力量開展了建國以來最大規模的國際海上搜救行動。

    救援自５月１７日開始，歷時１６天，交通部派出的海事執法船，專業救助船和飛機，協調的各類商船、漁船及香港政府飛行服務隊派出的飛機，對南海北部約２０萬平方公里海域展開了全面的海空聯合搜救行動，成功救助了２２艘遇險漁船和３３０名遇險漁民。越南國家主席陳德良專門致電胡錦濤主席，就中方及時、有效地救助遇險越南漁民表示衷心感謝。

    鞏固海上安全最後防線

    交通部副部長 徐祖遠

    目前，我國海上搜救力量現狀相對國家經濟和社會發展的要求還有不小的差距。

    ２００３年以來，交通部著力加強海上應急管理工作的“一案三制”（即預案及機制、體制、法制）建設，取得明顯成效。在今年水上防抗颱風工作中，特別是防抗一號颱風“珍珠”過程中，各級領導高度重視、週密部署，各部門協同作戰，圓滿完成了各項任務。

    下一步，交通部將以貫徹落實《國家突發公共事件總體應急預案》為契機，按照“以最快捷的方式獲取最準確的信息情報、以科學的決策制定最完善的施救方案、以最有效的手段配備最精幹的搜救力量、以最滿意的效果回報最關切的社會期待”的搜救工作要求，努力建設與我國航運發展和海洋開發利用相適應的現代化海上搜救體系：

    進一步完善國家海上搜救部際聯席會議制度。加強各成員單位之間的協調、溝通與配合，按照所確定的職責，協調各成員單位制定與《國家海上搜救應急預案》相銜接的工作制度和保障措施。繼續加強應急預案演練；舉行形式多樣的海上聯合搜救演習，進一步提高聯合應對海上險情的能力。加強海上安全監管和海上搜救力量建設；完善海上搜救力量資源庫，優化沿海搜救力量佈局。加快與相關部門建立海上搜救聯動機制，為搜救工作提供遇險信息、氣象預警、獲救人員安置等支持和保障；建立海上搜救後評估制度。總結搜救行動中的經驗教訓，提升搜救理論研究成果，指導搜救實踐。加強搜救領域的國際交流與合作，學習借鑒國外搜救工作的經驗和模式，進一步推進我國搜救事業的發展。

    加強應急管理 提高應急能力

國家安全生産監督管理總局局長 李毅中

    我國正處在工業化的進程中，經濟快速發展與安全生産基礎薄弱的矛盾突出，處於安全生産事故的“易發期”，安全生産的形勢嚴峻。

    堅持“安全發展”的指導原則，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，堅決遏制重特大事故發生，不僅是當前的緊迫任務，也是神聖的歷史使命。加強應急管理，提高應急能力，盡可能避免和減少事故造成的傷亡和損失是落實黨和國家安全生産方針的重要內容。

    事故災難的應急救援是突發公共事件應急管理的重要方面。近年來，我們加強了安全生産領域的應急救援、應急管理的機制和法制建設，初步形成了應急預案體系，制定了應急救援規劃，組建了國家安全生産應急救援指揮中心，應急管理工作不斷向前推進。

    今年，我國事故災難應急救援工作取得明顯進展。以煤礦為例，上半年，礦山救護隊伍搶救礦山事故１３３３起，搶救遇險、遇難人員１６６０人，其中有６２８人獲救生還。

    但是，從安全生産工作的實際需要看，現有安全生産應急管理、應急救援體制、機制和法制等方面，還存在許多不適應的問題，必須認真解決。我們要重點抓好以下工作：一是指導地方和企業完善應急預案體系，規範企業應急預案編制，搞好企業與政府、部門的銜接；二是依託企業建立和完善區域、骨幹專業應急救援隊伍體系，推進國家、省、市三級安全生産應急管理和協調指揮體系建設；三是建立上下貫通、部門聯動、地企銜接、協同應對的安全生産應急救援工作機制；四是貫徹即將頒布的《中華人民共和國突發事件應對法》，促進《事故報告及調查處理條例》儘快出臺；五是開展培訓、演練、科普宣教和事故預防。

    河南平頂山：洪水淹井 ２５４名礦工無恙

    回放

    ７月２日，河南平頂山，潰壩洪水涌向礦井，應急預案啟動，２５４名礦工順利撤離，無一傷亡。

    ７月２日，河南省中部特大暴雨導致岳莊水庫潰壩。淩晨３時５０分，洪水涌向３公里外的平頂山煤業集團新鋒一礦副井口，井下２５４名作業人員生命安全受到威脅。平煤新鋒一礦啟動應急預案，安排搶險突擊隊和防洪預備隊，迅速到井口加高堵水；通知井下各施工地點人員從回風斜井升井。

    ３００余名幹部職工在主、副井口、變電站等重點場所，緊急用防洪沙袋加高擋水墻，有效控制了涌入礦井的水量。

    地面擋水和井下及時加大排水為井下礦工的撤離贏得了１小時的寶貴時間，６時３０分，２５４名作業人員升井。

    重慶開縣：應急預案制服“氣老虎”

    回放

    ３月２５日，重慶開縣再次發生井漏，當地政府及時組織疏散群眾，並最終制服“氣老虎”。

    ３月２５日７時４０分，羅家２＃井發生井漏，沿斷層裂隙帶發生大面積天然氣泄漏，高壓硫化氫有毒氣體危及周邊上萬名群眾的生命安全。

    四川油氣田公司與開縣政府立即啟動應急預案及時疏散距井漏地點１公里範圍內的居民１３８６０人集中安置在１４個安全地點並對滲漏區域大氣和水體環境質量進行連續監測。

    救援人員歷經１３個晝夜，對地面漏氣點採取收集、點火燃燒，先後７次採取有針對性的堵漏措施，有效控制了井漏，最終制服了“氣老虎”。

    禽流感、礦難、洪災等突發事件中，隨處都有應急隊伍的身影。

    “碧利斯”：風雲變幻，即時監測

    回放

    今年７月，“碧利斯”登陸，中央氣象臺連發警報１７次，有效避免了造成更大損失。

    今年第４號強熱帶風暴“碧利斯”登陸後，與西南季風相互作用形成長時間強降雨，其深入內陸降雨強度之大，持續時間之長，影響範圍之廣，在歷史上極為少見。

    “碧利斯”一生成，其行蹤就被現代化的氣象立體觀測網牢牢鎖定。“風雲”系列氣象衛星每隔半小時就發回一次監測信息，使預報員準確定位和掌握“碧利斯”的結構及其強度變化；多普勒天氣雷達監測網對“碧利斯”登陸前後的降水進行跟蹤監測。

    從“碧利斯”編號到停編，中國氣象局中央氣象臺共發佈《熱帶天氣公報》２３期，消息、警報、緊急警報共１７次，尤其是７月１４日“碧利斯”登陸前發出“強熱帶風暴登陸後維持時間較長，降雨量大，要注意防禦強降水造成的山洪、山地以及城鄉積澇等災害”的預警，與實況基本一致。在防禦“碧利斯”的過程中，氣象預警應急系統有效避免了更多人員傷亡。

    當好應急管理“千里眼”

    中國氣象局局長 秦大河

    我國是世界上受氣象災害影響最嚴重的國家之一。氣象災害種類多、強度大、頻率高。做好氣象應急工作，對我國全面建設社會主義和諧社會具有十分重要的作用。

    氣象部門按照國務院的統一部署，積極推進氣象應急管理工作。進一步完善了氣象應急體系，建立了自上而下的應急指揮機構和工作機構，制定了各種突發事件應急預案，並組織開展了相關應急演練，氣象應急能力建設得到加強。

    今年１?８月，各級氣象部門在颱風、暴雨洪澇、有毒氣體泄漏、特大森林火災、地質災害、農業病蟲害等突發公共事件的處置中，及時啟動應急響應機制，迅速開展現場監測服務，發揮了重要作用，得到了各級黨委、政府和社會各界的一致讚揚。

    但是，與社會經濟發展和保障人民生命財産安全的需要相比，氣象應急能力仍有較大差距，必須切實提高。要堅持預防為主，做好風險隱患的普查排查工作。做好氣象災害的普查工作，為預防和應急處置工作提供依據。要掌握易受氣象條件影響的高危行業基本情況，對存在的隱患進行安全評估，提前研究制定應對措施。

    此外，要加強氣象災害監測預報預警系統和突發事件現場氣象應急保障系統建設，實現氣象災害預警信息的快速準確發佈，將重點地區氣象災害預警信息發佈公眾覆蓋率提高到９５％。

    “十一五”期間，國家氣象局將重點加強對災害性天氣的監測預警技術研究，實現暴雨等災害性天氣預報準確率在現有基礎上提高５％?１０％，颱風２４小時路徑預報偏差在１２０公里內。

    兩省交界處：煤焦油突入河

    回放

    ６月１２日，事故導致煤焦油流入大沙河道，下游飲水安全受威脅。晉冀兩省聯手，事件獲妥善處理。

    ６月１２日下午５時３０分左右一輛裝載煤焦油的運輸罐車在行至１０８國道山西繁峙縣神堂堡鄉大寨口村附近時發生側翻，造成約３０噸煤焦油進入大沙河河道，引發環境污染事件。

    泄漏煤焦油直接影響到繁峙縣神堂堡鄉２０００多人和河北省阜平縣城３萬多人的飲用水安全。如果控制不好，對白洋淀補水、南水北調中線工程和２００８年北京奧運會備用水源安全都會産生威脅。

    ６月１３日早７時許，山西繁峙縣環保局立即採取有效措施對路面及河道內未進入水體的煤焦油進行封堵。河北省接到事件通報後，立即啟動環境應急預案，成立現場救援指揮部。環保總局派出的工作組連夜趕赴現場，協調、指導兩省應急工作。

    應急預案發揮了作用，事故很快得到妥善處理。６月２９日，兩省現場指揮部分別做出應急終止決定。

責編：劉彥妤