新華網北京８月２５日電 全國人大常委會副委員長李鐵映２５日在十屆全國人大常委會第二十三次會議上，作全國人大常委會執法檢查組關於檢查節約能源法實施情況的報告時説，從檢查情況看，節約能源法貫徹實施和節能工作中存在的主要問題有五個。這五個問題分別是：

    ━━體制不適應。目前對粗放型的經濟增長方式缺乏有效的制度約束，對節能也缺乏有效的激勵機制，適應我國基本國情和社會主義市場經濟的能源管理和節能體制沒有形成。一是節能管理體制不健全，政府節能管理力量不足，行業節能管理弱化。二是目前的體制主要側重於能源的供應和開發，對節能和提高能源效率重視不夠。國家在節能方面的投入比重低且逐年下降，能源效率投資佔能源總投資的比例由1983年的13.2％下降到2003年的4.5％。三是基礎工作薄弱。統計指標體系不適應節能工作需要，數據不系統，可信度不高；不少地方和部門對節能情況不明、底數不清，有的甚至弄虛作假。四是對節能服務機構鼓勵培育不夠，一些行之有效的節能新機制，如合同能源管理、節能自願協議等沒有建立起來，不能滿足用能單位和廣大人民群眾的需要。

    ━━政策不配套。現行有關節能的財稅政策較少，不成體系，力度也不夠，能源價格政策不合理。一是能源價格未能反映能源的稀缺程度，未能反映能源生産和消費對環境和生態的補償成本，未能反映節能的政策導向。二是對高耗能、高浪費行為缺少必要的調控手段，對節能有明顯促進作用的燃油稅、供熱收費改革等政策尚未實施。三是節能工作缺乏穩定的財政資金支持，現有投入少而分散，不能集中支持節能目標的實現。四是缺少對節能産品技術的政策鼓勵措施。2005年我國節能燈産量是世界總産量的90％，其中70％以上出口，國內節能燈的使用比例並不高。由於政策不配套，一方面生産企業超能力生産和亂開濫採，資源回採率低，浪費和破壞嚴重；另一方面用能單位缺乏節能積極性，新能源和可再生能源的開發利用、節能産品和技術的推廣使用，因投入高收益低而缺乏市場競爭力。

    ━━結構不合理。一是在三次産業結構中，第二産業比重偏高，第三産業比重偏低。在工業內部結構中，高耗能行業所佔比重過高。目前，我國工業能耗佔全國一次能源消費的70％左右，其中鋼鐵、建材、化工、石油加工及煉焦、有色金屬等高耗能行業佔到了工業總能耗的69％。同時，高耗能的一般加工工業生産能力過剩，産業集中度低，小企業多，技術水平不高，增加了能源消耗。2005年，我國具有煉鐵、煉鋼生産能力的鋼鐵企業有871家，平均每家企業粗鋼産量約40萬噸，18家産能500萬噸以上的企業，産量僅佔全國粗鋼産量的46％。而2004年，日本4家鋼鐵企業的産量就佔其粗鋼産量的73％，俄羅斯5家企業産量佔79％，韓國2家企業産量佔82％。

    二是我國的能源結構以煤炭、石油、天然氣等不可再生能源為主，不可再生能源在生産和消費總量中分別佔92.1％和92.7％，新能源和可再生能源的開發和使用比例偏低。我國可再生能源的開發潛力很大，風能可供利用的裝機容量約10億千瓦（目前只開發了0.13％）；三分之二的國土面積年日照時間在2200小時以上；每年可用於能源使用的農作物秸稈資源量約1.5億噸標準煤；林業剩餘物資源量約2億噸標準煤；油料植物和能源作物潛在種植面積可滿足年産5000萬噸生物液體燃料的原料需求。

    ━━技術支撐不到位。節能需要強有力的技術支撐體系，這是它的一個重要特點。我國目前節能技術支撐比較薄弱，與國際比相對落後，更跟不上我國節能形勢的需要。一是節能標準過多遷就現有技術水平，較少反映未來節能要求，很少公佈具有引導作用的超前性標準。節能技術政策大綱已有10年沒有修訂。二是節能技術的研發推廣缺乏有效組織，自主創新能力不足，具有自主知識産權的技術和産品很少。三是現有技術水平普遍較低，與國際先進水平存在明顯差距。2004年火電供電煤耗每千瓦時為379克標準煤，比國際先進水平高67克；大中型企業噸鋼可比能耗為705千克標準煤，比國際先進水平高95千克；電解鋁交流電耗為每噸15080千瓦時，比國際先進水平高980千瓦時；單位建築面積採暖能耗相當於氣候相近發達國家的2-3倍；載貨汽車百噸公里油耗比國際先進水平高出1倍以上；我國現有各類電動機總功率約4.2億千瓦，運行效率比國際先進水平低10個百分點以上，相當於每年多消耗電能約1500億千瓦時。

    ━━法制不完善。節約能源法規定的許多基本制度沒有落實。如節約能源法規定：“固定資産投資工程項目的可行性研究報告，應當包括合理用能的專題論證。固定資産投資工程項目的設計和建設，應當遵守合理用能標準和節能設計規範。達不到合理用能標準和節能設計規範要求的項目，依法審批的機關不得批准建設；項目建成後，達不到合理用能標準和節能設計規範要求的，不予驗收。”大家普遍反映，這一重要制度基本上沒有執行，有的産業甚至還沒有制訂出合理用能標準和節能設計規範。節約能源法中有關政府節能管理、用戶合理用能、節能技術進步等內容，由於必要的配套法規和政策措施沒有跟上，有些規定難以執行。（完）

責編：王茜