新華網北京７月２４日電(記者 劉錚)國家發展和改革委員會有關負責人７月２４日就上月底出臺的電價調整方案的相關問題接受了記者採訪。
保證低收入家庭生活不受影響
問：發展改革委６月３０日出臺了電價調整方案，調整的主要內容是什麼？
答：這次電價調整是深化資源性産品價格改革的重要舉措之一。將全國銷售電價平均每千瓦時提高２．５分錢，主要是為了解決煤炭價格上漲、徵收大中型水庫後期扶持基金和可再生能源附加、電廠脫硫改造以及電網建設資金不足等問題。同時，本次調價還對銷售電價結構作了調整。這對於保證發電企業正常生産經營，改善庫區移民生活條件，促進廠網協調發展，特別是對可再生能源和環保事業的發展將起到積極的推動作用。
電力工業是關係國計民生的重要基礎産業和公用事業，電價調整不僅會影響工商企業的生産經營成本，也會影響人民群眾的日常生活開支。為此，發展改革委要求各地在調整居民生活電價時採取切實措施，保證低收入家庭生活不因用電價格調整而受到影響。
堅持煤電聯動鼓勵清潔能源發展
問：這次電價調整的原則是什麼？
答：這次調整電力價格遵循以下四條原則：
──堅持煤電價格聯動。按國務院批准的煤電價格聯動機制，適時疏導煤價上漲對電力企業生産成本的影響，同時要求電力企業消化３０％的煤價上漲帶來的成本增支，促使其加強管理、提高效率、降低消耗。
──按社會平均成本定價。煤電價格聯動標準原則上以省（區、市）為單位統一制定。對新投産的機組，繼續執行國家統一制定、事先公佈的標桿上網電價，企業盈虧自負。改變了過去以個別成本定價的做法，有利於促進企業使用高技術的發電設備，加快更新改造，加強管理，降低成本；也有利於提高電價管理的科學性和透明度。
──保護環境和鼓勵清潔能源發展。為鼓勵發電企業安裝煙氣脫硫設施，減少二氧化硫排放，對已安裝煙氣脫硫設施的電廠，按合理回收脫硫設施投資和平均運行成本的要求核定上網電價。將新投産可再生能源發電項目上網電價高於常規能源的部分，在全國省級電網銷售電量中統一分攤。
──促進廠網協調發展。為滿足電源項目建設對電網配套建設的需要，在提高發電企業上網電價的同時，適當提高電網輸配電價，增強電網企業融資能力，保證電力能夠“發得出、用得上”。
建立大中型水庫移民後期扶持基金
問：能否介紹一下建立大中型水庫移民後期扶持基金的有關情況？
答：新中國成立以來，我國興建了３３００多座大中型水庫，在防洪、發電、灌溉、供水、生態等方面發揮了巨大效益，尤其為電網調度和安全運行發揮了重要的支撐和保障作用。多年的水庫建設産生了兩千多萬水庫移民，分佈在全國３１個省（區、市）。他們為了國家利益，顧全大局，離開多年生活的環境和土地，為經濟建設和社會發展做出了貢獻。
為了幫助移民改善生産生活條件，國家先後設立了庫區維護基金、庫區建設基金和庫區後期扶持基金，解決水庫移民遺留問題，對保護移民權益、維護庫區社會穩定發揮了重要作用。但由於扶持政策不統一、扶持標準偏低等原因，目前有不少移民生活仍然較為困難。因此，有必要加大對水庫移民的後期扶持力度。這次國務院決定完善大中型水庫移民後期扶持政策，在全國銷售電量上平均每千瓦時加價６．２厘錢，建立大中型水庫移民後期扶持基金，扶持移民改善生産生活條件，促進庫區和移民安置區經濟社會和諧發展。
支持可再生能源發展
問：請介紹電價調整中徵收可再生能源附加及鼓勵電廠脫硫改造方面的情況。
答：可再生能源法已於今年１月１日起實施。發展可再生能源，是增加能源供應，改善能源結構，保障能源安全，保護環境，實現經濟社會可持續發展的重要途徑，也是全社會的義務。受技術條件等因素影響，一般情況下可再生能源發電價格要高於常規能源。因此，在可再生能源發展初期，各國普遍採取財政、稅收以及價格等方面扶持政策，促進可再生能源發展。可再生能源法明確規定，可再生能源發電價格高出常規能源發電價格部分，在全國範圍內分攤。這次電價調整中，每度電包含１厘錢的可再生能源附加。
對電廠進行脫硫改造，也是促進環境保護的一項重要措施。我國二氧化硫排放總量中，燃煤電廠二氧化硫排放佔５０％以上，已成為大氣主要污染源。燃煤電廠脫硫可以減少大氣污染、改善空氣質量，是利國利民的好事，企業因此增加的成本支出，需要通過提高其上網電價給予解決。為鼓勵企業安裝脫硫設施，這次電價調整明確規定，進行脫硫改造的電廠，其上網電價每千瓦時提高１．５分錢。
不是解決電力職工收入而是增強融資能力
問：為何要提高電網企業的輸配電價？
答：從電價結構看，我國輸配電價比例偏低。目前銷售電價中，發電企業的上網電價與電網企業的輸配電價比例約為７０：３０，而國外一般為４０：６０。從電網企業盈利能力看，２００５年末，國家電網公司資産總額為１１６９７億元，實現利潤１４３億元，凈資産收益率２．２３％，在１６９家中央企業中列第１１２位。近年來，我國電源項目投資和投産規模急劇增加，２００４年、２００５年新增裝機容量分別為５１００萬千瓦和６６００萬千瓦，均居世界第一位。要保證新增的電能“送得出、用得上”，每年需新增電網投資２０００億元以上。同時，加快農村電網改造和西部農網完善工程，也需要加大電網投資力度。目前電網企業的贏利能力，還達不到能夠正常發展的水平。因此需要適當提高輸配電價，以增強電網企業的融資能力。
需要強調的是，發展改革委一直重視壟斷行業的成本約束問題。這次電價調整，不是解決電力企業職工收入問題，而是疏導電廠燃料成本上升、電網建設資本金不足等矛盾。２００４年調整電價時，發展改革委明確提出，禁止電力企業將提價收入用於提高工資、獎金和其他福利性支出。去年及今年兩次電價調整方案中，均要求電力企業加強管理，挖潛降耗，努力消化煤炭價格上漲等成本增支因素。
加大推進城鄉工商業用電同價力度
問：本次電價調整，對銷售電價有什麼新的改革舉措？
答：這次電價調整方案，對銷售電價結構也做了一些調整。一是今年將全國中小學用電價格一步調整到位，全部執行居民生活電價。執行新的電價後，中小學用電價格每千瓦時降低０．２０元左右，大大減輕了中小學校電費負擔，有利於促進教育事業發展。二是為促進社會主義新農村建設，在全國已基本實現城鄉居民用電同價的基礎上，今年加大了推進城鄉工商業用電同價的力度。這次電價調整後，全國將有１９個省市實現城鄉工商業各類用電同價，５個省部分實現城鄉各類用電同價，農村工商業負擔將進一步減輕。三是按照電價改革的方向，有些地方繼續擴大實行兩部制電價用戶的範圍，提高了基本電價標準，北京、重慶等地還制定了新的峰谷分時電價辦法，以促進企業合理、節約用電。
繼續嚴格執行差別電價政策
問：對高耗能産業是否繼續執行差別電價政策？
答：２００４年，發展改革委對電解鋁、鐵合金、電石、燒鹼、水泥、鋼鐵６個高耗能行業，區分淘汰類、限制類、允許和鼓勵類企業試行差別電價。對限制類和淘汰類企業用電價格在現行電價基礎上每千瓦時分別加價２分錢和５分錢。實行差別電價政策，是將價格政策與産業政策結合起來實施宏觀調控的一次全新嘗試，對遏制高耗能行業盲目發展，促進技術進步，提高能源利用效率，促進經濟、環境與資源的協調發展起到積極作用。
今年以來，全國供電情況有所好轉，一些地區又出現盲目發展高耗能産業的苗頭。為此，這次電價調整中，發展改革委要求各地繼續嚴格執行差別電價政策，不得自行對高耗能産業用電價格實行優惠。發展改革委將根據高耗能産業發展情況，進一步加大實行差別電價政策的力度，利用價格杠桿淘汰落後的産能，促進産業結構調整和優化升級。
責編：唐峰
