新華網北京6月28日電 （新華社記者 劉暢 閔捷） “黨內民主的實現將對人民民主起到示範和帶動作用，這是中國政治體制改革的新思路。”中央黨校副校長李君如日前在接受新華社記者專訪時説。
今明兩年，中國省、市、縣、鄉四級黨委將集中換屆。在“十一五”開局之年和中國共産黨建黨85週年之際，作為13億人口大國的執政黨，中共黨內民主化的程度直接影響著國家政治生活民主化的程度；黨的各級領導幹部和廣大黨員在黨內生活中培養起來的民主意識、民主作風和民主習慣，無疑會對整個國家的政治生活産生重大的導向和示範作用。
1994年，中共十四屆四中全會把發揚黨內民主以推進人民民主，確立為社會主義民主政治建設的一條重要途徑。此後，一系列關乎黨內民主建設、保障黨員基本權利的制度被寫進了中共文件。差額選舉、權力制約、集體領導等“熱詞”成為溝通“黨內民主”與“人民民主”之間的橋梁。
被譽為中共黨建理論權威的李君如指出，目前，中國共産黨的“黨內民主建設”正在改革和完善黨內選舉制度、決策機制、監督制度，以及在市、縣擴大黨代表大會常任制度試點四個方面積極推進。
首先，完善黨內選舉制度，可以從根本上改變領導者與普通黨員的關係，強化黨的領導的合法性基礎。李君如説，兩年前中共十六屆四中全會提出的“適當擴大差額推薦和差額選舉的範圍和比例”，“逐步擴大基層黨組織領導班子成員直接選舉的範圍”的設想，在試點地區取得了成功。
近年來，黨內選舉制度取得了長足進步，逐步確立了差額選舉制度，部分地引入了競爭機制，在基層選舉中，試行了有黨外群眾參與的“兩推一選”辦法等。
中共江蘇省委今年發佈文件要求，全省所有鄉鎮在換屆工作中實施“公推”制度，擴大黨員群眾的參與權、知情權和監督權。江蘇省891個鄉鎮黨委換屆都試行了這一做法。
其次，黨員參與黨內決策，是保證黨的決策科學化、民主化的重要途徑。“民主並不僅僅是選舉，還要讓黨員參與黨內決策，參與權力的運作。”李君如在談到完善黨內決策機制時説：“目前，黨內著力強調的黨務公開制度和通暢上下溝通渠道，是黨員參與黨內決策的兩個前提條件，也是未來政治體制改革的方向。”
第三，監督的政治功能在於防錯糾錯，黨內監督只有建立在民主的基礎上才是可持續的、能夠體現大多數人意志的監督。李君如説，民主的監督依賴於體制的保障，最重要的是解決如何以權利制約權力的問題。以權利制約權力必須堅持科學性原則和人民性原則，權力的運作應有利於黨員和群眾的參與和監督。
第四，近年來，中共在市、縣進行了黨代表大會常任制的試點，出現了多種模式。為了改變黨內權力過於集中的問題，中共十六大報告提出：要“擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制試點工作的力度。積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式。”十六屆四中全會總結了基層的實踐經驗，把建立黨代表大會代表提案制度、建立代表提議的回復和處理機制等，作為新經驗和新做法寫入了黨內文獻。
李君如認為，推進黨代表大會常任制度，可以“從根本上理順黨內權力關係”。他説：“以黨代表大會常任制為代表的黨內民主制度建設，可以在相當程度上調動廣大黨員、黨代表和黨的幹部的積極性、主動性和創造性，從而充分整合黨內力量，凝聚全黨智慧，使黨充滿生機和活力。”
李君如最後表示：“中國現代民主將隨著市場經濟的不斷完善，逐步完成現代中國人的人格重塑，民主將在個人利益與社會責任相得益彰中最終實現。”
責編：霍筠霞
