洪湖 告別竿連竿 再現浪打浪

　　12月15日，天氣放晴。湖北省監利縣棋盤鄉大湖漁場，62歲的漁民周科才，悠閒地坐在自家船樓甲板上。

　　“一個月前，這裡還是一片‘水上長城’。”洪湖濕地自然保護區管理局局長朱俊華説，自11月15日洪湖自然保護區大規模拆除漁業養殖圍網以來，曾經密密麻麻立在水面的撐網竹竿被清除，告別了“竿連竿”的景象。

　　根據2012年出臺的《湖北省湖泊保護條例》，天然湖泊禁止漁業養殖。而按照此次“拆圍”計劃，12月31日前，洪湖上的15.5萬畝圍網將全部拆除，漁民上岸安置，洪湖將回歸“人放天養、捕撈生産”的生態漁業。

洪湖“拆圍”行動現場。（圖　劉漢生）

　　十多年前的一次大規模“拆圍”，並未達到預期效果

　　“在上世紀80年代，圍網養殖技術曾作為先進技術在全國推廣。”洪湖濕地管理局調研員曾曉東介紹，由於瘋狂捕撈，當時洪湖漁業資源難以為繼，圍網養殖技術迅速成為“香餑餑”，人們開始用竹篙和漁網在水面上圈出一片片“自留地”，圍網面積在2004年底一度達到37.7萬畝，佔湖面面積的70%。

　　惡果很快顯現。

　　曾曉東介紹，長年的施肥養殖，致使洪湖水質嚴重惡化，漁民圍養的螃蟹吃掉了湖底的水草，湖泊生態功能急劇退化。短短幾年，湖區水草覆蓋率從原來的98.6%下降到只有零星水域有水草，天然魚類也到了無魚可捕的狀態，“蘆葦叢叢望無邊，水草青青把湖盤”的自然景觀幾近絕跡。

　　2005年，“洪湖生態保衛戰”打響，第一次大規模“拆圍”開始。隨後兩年多，全部圍網被拆除，洪湖贏得喘息之機，各項生態指標朝著好的方向發展。

　　“‘拆圍’開始成為開展生態治理、恢復天然濕地的標誌性舉措，洪湖也因此榮獲2006年世界生命湖泊大會‘最佳保護實踐獎’。”曾曉東説。

　　然而，那次“拆圍”，並沒有採取讓漁民上岸的措施。政府拿不出足夠土地安置漁民，對於以湖為家、岸上無房無業無收入來源的漁民，只好給予每戶20畝水面開展生態養殖作為緩衝，總共劃撥了近5萬畝水面。

　　“近10年，不少漁民悄悄將圍網外擴，已經達到15.5萬畝。但湖面太大，監管難度很大。”曾曉東説，此次大規模“拆圍”，就意在完成洪湖治理中未竟的事業。

　　漁民上岸心情迫切，“拆圍”進展由慢到快

　　“11月30日，545畝；12月9日，3700畝；12月14日，11002畝……”在洪湖濕地管理局，翻開“拆圍”工作進度報表，能清晰地看出進度由慢到快，數據變化明顯。

　　截至12月14日，洪湖已經拆除圍網面積87024.2畝，佔應拆面積的56%。

　　“按這個趨勢，如期完成‘拆圍’工作應該沒問題。”朱俊華説，不同以往，此次“拆圍”順利進行，漁民的配合起到了效果。

　　周科才的20畝圍網養殖水面位於大湖漁場，近年來收成並不好、自然災害也較多，“而且住在船上，上哪兒都不方便，早就盼著拆了”，但是以往圍網養殖“賺一年頂三年”，大夥兒都沒有“拆圍”上岸的勇氣。

　　洪湖濕地管理局桐梓湖保護站站長連紅常年與漁民打交道，在這次“拆圍”中，他在桐梓湖水域帶隊督辦。

　　“80%以上的漁民願意搬離湖面，這些年，他們全靠著天然捕撈糊口。”他説，洪湖連家漁船的漁民多是上世紀六七十年代來自江蘇、安徽、山東、湖南等地，他們“湖裏有船，岸上無地無房”，生活大多比較困難。

　　“也有漁民不願意上岸，還想再等幾年翻本。”洪湖市大湖“拆圍”工作領導小組副組長唐忠紅説，遇到這種情況，工作人員需要上門反復給漁民做工作、幫他們算長遠賬。

　　在洪湖市，從市政府到鄉鎮、村場都成立了以行政“一把手”為組長的工作專班，層層簽訂“拆圍”工作責任狀，確保圍網全部拆除，一畝不留；漁民及其生産生活設施全部撤離，一戶不漏。

　　解決漁民上岸的後顧之憂，是“拆圍”成功的關鍵

　　聽説要“拆圍”上岸，周科才仍然心裏沒底：“沒田、沒房、沒技術，上岸之後咋生活？”

　　一年多前，洪湖市政協就做了調研，報告稱，漁民上岸安居有“四盼”：勞動就業有出路，教育醫療有保障，社保政策能落實，水上交通能暢通。

　　“上岸，對漁民來説是生活方式的一場大變革，處理不好，會給地方帶來很多後遺症。”唐忠紅説，解決漁民上岸的後顧之憂，是這次“拆圍”行動成功的關鍵。

　　按照洪湖市和監利縣出臺的安置政策，漁民上岸後可以選擇貨幣化安置，也可以自己建房或者等待政府統建的安置房。

　　“漁民到城區購房，每戶補貼7萬元，報銷契稅，並給予購房配套設施費。”唐忠紅算了一筆賬：再加上平均每戶5.8萬元的連家漁船收購款，和每戶2萬元左右的“拆圍”設施補貼，4口之家進城購房平均可拿到24萬元的補助，足夠安家。

　　洪湖市政府正計劃為上岸漁民辦理養老保險，爭取“拆圍”過渡費，保障漁民目前的生活。另外，上岸漁民的免費勞務培訓工作也已展開。

　　政策雖好，也有漁民表示擔憂。比如，沒有一技之長，生活恐成問題。

　　“漁民退出之後，可以再憑證到湖裏從事天然捕撈，也可以到生態養殖場或交易公司務工，但不能再回湖裏居住了。”唐忠紅稱，洪湖市目前正在探索引入生態旅遊項目，“到時候漁民可以優先選擇崗位”。