安全理事會于2011年7月21日就“維護國際和平與安全：氣候變化的影響”問題舉行公開辯論。

　　氣候變化是國際社會面臨的主要挑戰之一。氣候變化對和平與安全的影響現已真實可見，在未來歲月裏將更多地顯現出來。氣候變化發生在全球迅速變化之際，後者的特徵是，人口劇增，對自然資源的需求越來越高，而沃土和淡水均在枯竭。這些因素很可能加劇社會緊張局勢、政治動蕩和暴力衝突。因此，氣候變化的影響超出了作為聯合國國際氣候談判機構的聯合國氣候變化框架公約的任務規定。

　　2007年政府間氣候變化專門委員會榮獲諾貝爾和平獎，此事突出表明了氣候變化對安全的潛在影響。此後不久，聯合國大會在其第63/281號決議中邀請聯合國有關機構，酌情根據各自的任務，進一步努力審議和處理氣候變化問題，包括氣候變化可能對安全産生的影響，並請秘書長提交一份全面報告，説明氣候變化可能對安全産生的影響。秘書長2009年的報告（A/64/350）根據現有最佳科學知識，並從各會員國和國際組織的角度，明確概述了氣候變化作為增大風險乘數與安全之間的關係，包括與發生武裝衝突的關係。

　　氣候變化對安全的影響與安全理事會

　　安理會越來越認識到，持久和平需要對安全採取全面統籌做法。就在最近，安理會指出，“就正在審議的關於維護國際和平與安全的事項而言，必須對衝突進行分析，獲取相關背景資料，特別是社會和經濟問題的資料，因為這些問題是衝突的起因”，並“請秘書長確保他提交給安理會的報告中有這些背景資料。”（S/PRST/2011/4）。

　　鋻於氣候變化特別對脆弱國家構成挑戰，因此在衝突分析、特派團規劃以及特派團監督過程中，必須考慮到氣候變化對安全的影響及其對獲得資源的影響。這同樣適用於建設和平活動。

　　2007年4月，在大不列顛及北愛爾蘭聯合王國擔任輪值主席之時，安全理事會就能源、安全和氣候之間的聯絡進行過辯論（見S/PV.5663），聯合國50多個會員國提供了投入。自首次辯論以來，國際政治和科學交流已發生重大變化，人們加深了對氣候變化潛在的安全影響的認識。現在是再次提請安理會注意氣候變化對安全的影響的時候了。就這一議題再次舉行辯論符合安理會維護國際和平與安全的任務，併為從安理會的特定安全角度推動就此問題進行認真對話提供了機會。這次辯論將專注于氣候變化帶來的潛在安全影響，確認聯合國其他機構在處理氣候變化其他方面問題時可發揮重要作用。

　　氣候變化對安全的影響：海平面上升

　　秘書長2009年的報告確認，海平面上升對一些小島嶼國家構成“最嚴重的安全威脅”，一些國家可能“在未來30年內消失”。雖然完全被水淹沒尚需許多年，世界各區域海平面上升的情況也有所不同，但這不僅是未來的風險，也是今天的現實：在一些島嶼，情況已非常嚴重，必須下令疏散現有常住人口。此外，即使在海平面上升實際上淹沒島嶼之前，其影響也可能使島嶼無法居住，需要對居民進行永久安置。

　　這種情況對聯合國幾個會員國的生死存亡提出了嚴峻的問題。此外，海岸線的後退可能進一步引發領海的爭議，以及進入專屬經濟區的爭議。這不僅限于小島嶼發展中國家，也影響所有島嶼國家和低地沿海國，從而影響到聯合國絕大多數會員國。這些威脅是聯合國歷史上從未遇到過的。事實可能證明，目前的法律和政治安排以及聯合國系統應付這些情況的準備工作，並不足以解決問題，從而可能使氣候變化引起的領土變化構成對國際和平與安全的威脅。

　　在各大洲，數百萬人將受到影響。對海地、科特迪瓦、利比裏亞、塞拉利昂、索馬裏和東帝汶等正從事衝突後重建以及建設和平努力的國家而言，這種情況特別令人擔憂。

　　正如秘書長的報告（A/64/350）所概述，對於因海平面上升而被迫移民的情況，如果採取不協調的應對戰略，可能使建設和平與衝突後恢復穩定的努力夭折，從而構成對國際和平與安全的威脅。

　　除其他外，海平面上升還産生以下問題：

　　（a）聯合國系統做好了應對海平面上升引發的安全風險的準備嗎？我們將不得不面對何種不同情況？安全理事會怎樣在其職權範圍內處理這些情況？

　　（b）氣候變化引起的無國籍問題對預防衝突、建設和平以及解決爭端有何影響？

　　氣候變化對安全的影響：糧食安全與其他方面的關聯

　　2005年，安全理事會在其關於“非洲的糧食危機威脅和平與安全”（見S/PV.5220）的辯論中就討論了糧食安全的作用。在辯論過程中，人們越來越清晰地認識到，糧食不安全既可以是暴力衝突的原因，也可以是後果，糧食不安全與國內衝突密切相關。

　　氣候變化可能使全球糧食減産，非洲和亞洲大部分地區將特別遭受負面影響。雖然在理論上北半球一些國家短期內可能受益於氣候變化，但澳大利亞和俄羅斯聯邦近年來的野火和農作物歉收表明，發達國家和發展中國家都可能受到負面影響。

　　在最近糧食危機之後，“世界上一些國家和城市發生了社會抗議和動亂”（見A/64/350）。衝突後或局勢不穩國家的人民很難負擔得起旱災和類似事件後全球不斷上漲的糧食價格；這一挑戰以及只能獲得極少替代品的情況，使這些國家的人民更易受到氣候變化的影響。

　　此外，一些脆弱國家由於依賴糧食進口，特別容易受到糧食價格不斷上漲的影響。列入安全理事會議事日程的一些國家，如阿富汗、科特迪瓦、海地、利比裏亞、塞拉利昂、索馬裏和蘇丹，近一半或更多的勞動力在農業部門就業。重大旱情、極端天氣增多以及特大洪水情況增加，均導致農作物減産，這可能破壞這些國家和其他國家的社會和經濟結構，並可能損害建設和平進程。

　　因此，氣候變化引起的糧食不安全以及有關發展方面的影響使一些國家更加脆弱，更容易遭受衝突風險，並可能夠構成對國際和平與安全的威脅。在所有有關預防衝突、危機管理、建設和平以及衝突後穩定的一切努力中，有必要考慮到這些問題。

　　除其他外，氣候變化引起的糧食不安全帶來以下問題：

　　如何把氣候變化引起的糧食不安全與現有的早期預警和預防衝突機制聯絡或結合起來？

　　氣候變化和糧食安全之間的關係對聯合國維和任務和建設和平活動有何影響？

　　可進一步討論的問題

　　根據上文概述的論點，一些新的問題值得進一步思考氣候變化對安全的影響。

　　除了海平面上升和糧食不安全，氣候變化對國際和平與安全帶來的哪些其他風險需要加以解決（如極端天氣事件、獲得飲用水的機會受損、氣候引起的移民）？

　　安全理事會和從事和平與安全工作的區域組織如何在氣候變化對安全的影響問題上進行最佳互補？

　　採取何種適當的機制定期提請安全理事會注意事關其工作的氣候變化對安全的影響問題？

　　安全理事會如何按照其第1625（2005）號決議所預見的更加綜合一致的方式，在預防衝突方面發揮作用，包括更多地強調與氣候有關的因素？

　　聯合國從事預防衝突與建設和平工作的其他機關和機構（例如聯合國建設和平委員會、建設和平支助辦事處、政治事務部、人力事務協調辦公室、聯合國開發計劃署預防危機和復原局以及聯合國環境規劃署衝突後和災害管理處）如何以最佳方式把氣候變化對安全的影響納入自己的工作？