月22日，“經濟特區與中國特色社會主義”理論研討會在深圳舉行。圖為國務院發展研究中心黨組成員韓俊發言。攝影/人民網記者 郭亞飛

　　人民網深圳8月22日電　2010年是深圳經濟特區建立30週年。中央有關部門與深圳市委、市政府共同主辦的“經濟特區與中國特色社會主義”理論研討會今日在深圳舉行。國務院發展研究中心黨組成員韓俊在研討會上作了題為《以“四個融入”為抓手 紮實提高人口城市化水平》的發言。

　　韓俊説，深圳的常住人口最新的統計數據是886萬人，但是戶籍人口只有240萬左右，不到常住人口總量的1/3。戶籍人口與非戶籍人口嚴重倒挂。韓俊認為，提高戶籍人口比重的同時也要為這些外來人口融入學校、融入企業、融入社區、融入城市的公共服務體系要創造條件，這“四個融入”。要從外來人口子女融入學校抓起，讓農民工逐步融入企業，促進勞動關係和諧穩定，促進農民工融入社區，強化公共服務的均等化，讓外來人口融入我們的公共服務體系。

　　發言全文：

　　各位領導、各位嘉賓，大家中午好！感謝我們會議的主辦單位邀請我參加這次會議，我發言的題目是《以“四個融入”為抓手 紮實提高人口城市化水平》。大家知道1980年深圳經濟特區剛剛初建的時候，當地常住人口也只有31萬人，經過30年發展，深圳已經成為人口突破1400萬人的特大型城市，這在世界的城市發展歷史上可以説是一個奇跡，目前深圳的常住人口最新的統計數據是886萬人，但是戶籍人口只有240萬左右，不到常住人口總量的1/3。戶籍人口與非戶籍人口嚴重倒挂，可以説全國還沒有任何一個城市有深圳這樣一種人口結構。由於受到二元戶籍制度影響，一大批長期在深圳工作和生活，把青春和才華都獻給深圳的外來工作者還不是真正的深圳人。解決這個問題也是歷屆市委市政府他們在思索、探討，力圖突破的一個問題。

　　我注意到王榮書記明確提出要進一步提高戶籍人口的比重，並且深圳現在已經開始在降低外來人口落戶的門檻。深圳要建設一個現代化、國際化的先進城市，不僅體現在它的産業競爭能力上，它的自主創新能力上，它的行政效率上，也要體現在它的社會管理水平和社會和諧程度上。作為國家綜合配套改革一個試驗區，深圳在外來人口管理體制改革上可以先行先試，率先突破，為全國的城鎮化提供可作借鑒的經驗。我認為我們在提高戶籍人口比重的同時也要為這些外來人口融入學校、融入企業、融入社區、融入城市的公共服務體系要創造條件，這“四個融入”。只有這樣我們才能夠真正紮實來提高我們的城市化的水平和城市化的質量，讓外來人口、常住人口能夠有序地融入城市，我認為這是促進城市健康發展和社會和諧，使我們建設現代化、國際化先進城市需要探索的一個重大課題。

　　下面我就四個方面談談：第一，首先要從外來人口子女融入學校抓起。外來人口子女融入公辦學校可以説是外來人口融入這座城市的基礎。外來人口子女能不能順暢進入我們公辦學校，進入學校後能不能享受同樣教育。能不能融入教育，對教育公平來講至關重要。沒有融合教育，就沒有教育真正公平。我想不僅要在義務教育階段，我們要體現在起點的公平和過程的公平，特別要加快發展職業教育，讓義務教育階段以後和高中畢業後升不上學的學生能夠順暢進入各類職業學校。增強他們就業的競爭能力。這樣也是為我們深圳的發展培養一個龐大的、合格的一個産業工人大軍的重大舉措。

　　第二，讓農民工逐步融入企業，促進勞動關係和諧穩定。可以説招工難從全國來講有越來越蔓延和越來越加劇的趨勢。開始由沿海擴散到內地，季節性用工短缺和常年用工短缺同時存在，年輕工人普通工人短缺也呈常態化。農民工工資水平總體水平還比較低，今年23個地區上調了最低工資標準，但最低工資佔社會平均工資比重仍然很低，全國去年只有4個城市這個比重超過的30%，很多國家這個比重都在40%、50%之間。可以説合理穩定提高農民工工資水平，開展工資的集體協商是大勢所趨。深圳在這方面已經提出了很好的一些政策。我想在這方面應當探索出一條新路，為緩解勞資矛盾，促進經濟健康發展建立一個和諧的城市和和諧樂觀社會奠定一個堅持的基礎。強化公共服務的均等化，

　　第三，促進農民工融入社區，改善我們基層治理。最近深圳總工會、深圳大學聯合開展了一項調查，這項調查表明新生代政治權力意識已經覺醒，有46%的人希望選出更多的農民工人大代表。重慶在2007年就允許外來農民工在城市社區參加選舉，現在已經有8萬多農民工登記城市的居民委員會選舉。這方面我認為深圳在擴大農民工社區參與方面步子可以邁得更大一點，同時作為我們綜合配套改革的一個重要內容，我們把行政管理體制改革放在首位，行政管理管理體制改革我認為一個最基礎性的工作是提高我們社區這個層面提高公共服務的能力。深圳市去年以來在這方面有很大的動作，有非常徹底的一種改革思路，一方面推動城市社區要服務外來的農民工，同時又要吸納這些外來的人口參與社區管理，在社區層面促進融合。

　　第四，強化公共服務的均等化，讓外來人口融入我們的公共服務體系。可以説外來人口融入這個城市的過程，它的實質就是一個公共服務均等化的過程，在這個過程當中我認為戶口的改變是一種形式，而對服務的分享則是問題的本質，外來人口融入是一個長期的過程。與戶口密切挂鉤的低保、經濟適用房、廉租房等等也要逐步覆蓋符合條件的農民工。我認為戶籍政策是整個國家的政策，比如取消高考戶籍政策限制，這個需要國家層面做出決策，但是地方仍有很大探索空間，逐步實現戶口最終與福利脫鉤，這是戶籍制度改革應該努力探索方向。

責編：王玉飛