2007年7月1日，胡錦濤親切看望口岸海關人員。陳富/攝

　　從“經濟特區”到“國家綜合配套改革試驗區”，充分表明以胡錦濤同志為總書記的黨中央對深圳經濟特區的改革發展提出了新的更高的要求，標誌著深圳將在改革的重要領域和關鍵環節繼續先行先試、取得新的突破，力爭在全國率先形成科學發展的體制機制，為發展中國特色社會主義創造新鮮經驗

　　文/記者袁元 實習生唐茵

　　“以胡錦濤同志為總書記的黨中央十分關心和高度重視深圳經濟特區的改革發展。自從到中央工作後，胡錦濤同志曾經三次親臨深圳視察指導工作，提出了十分重要的指導意見。”

　　在深圳經濟特區成立三十週年之際，中央文獻研究室第五編研部研究員張賀福在接受《瞭望》新聞週刊採訪時回顧説，第一次是1994年11月，在我國建立社會主義市場經濟體制的關鍵時期；第二次是1999年6月底，受中央委託、專程赴港出席香港回歸祖國紀念碑揭幕儀式時在深圳停留；第三次是2003年4月，在十六屆三中全會召開前，也是我國抗擊“非典”最嚴峻的時刻。

　　他介紹説，胡錦濤同志對深圳的改革發展寄予厚望，要求包括深圳在內的經濟特區加快發展、率先發展、協調發展，更好地發揮改革開放的“窗口”作用、“試驗區”作用和“排頭兵”作用，在制度創新和對外開放等方面走在前面，努力當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵，為全國提供更多的有益經驗。

　　1994年，初臨特區

　　1994年11月9日至16日，時任中共中央政治局常委、書記處書記的胡錦濤同志先後到汕頭、潮州、深圳、珠海等地進行考察，並專門聽取了汕頭、深圳、珠海三個經濟特區的工作彙報。

　　談到這次考察，張賀福介紹説，胡錦濤同志在考察期間發表的講話，立意高遠，既對經濟特區成立以來取得的重大成就進行了充分肯定，對經濟特區是個重要鼓勵，也對經濟特區在中國特色社會主義事業全局中的地位作了精闢闡述；既對經濟特區如何增創發展的新優勢提出了具體要求，也對經濟特區的各級黨組織和幹部提出了新的要求，是一篇內容全面、指導意義很強的重要講話。

　　關於經濟特區各項事業的發展取得的重大成就，胡錦濤同志指出，經濟特區所走的道路，是一條成功之路、希望之路。經濟特區發展變化的實踐充分證明，鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論和關於創建經濟特區的決策，是英明的、正確的。

　　關於經濟特區在中國特色社會主義事業全局中的地位，胡錦濤同志指出，興辦經濟特區是鄧小平同志為推進我國改革開放和現代化建設事業作出的一項具有全局意義和長遠意義的戰略決策，也是我們在建設有中國特色社會主義全過程中必須長期堅持的一項基本政策。他特別強調，在新的形勢下，經濟特區的地位和作用不僅沒有改變，而且將在實踐中進一步顯示出它的重要地位，發揮出更大的作用。他要求經濟特區更加自覺地擔負起時代賦予的歷史使命，增強光榮感、責任感和緊迫感，再接再厲，繼續沿著這條道路堅定不移地走下去，努力增創特區發展新優勢，再創特區建設新局面，把有中國特色、中國風格、中國氣派的經濟特區建設得更快更好。

　　關於經濟特區如何增創發展的新優勢，胡錦濤同志提出了四個方面的明確要求。一是經濟特區要在建立社會主義市場經濟體制和運行機制上繼續當好排頭兵，加大深化改革的力度，加快全面改革的步伐。二是要把對內改革和對外開放更好地結合起來，在參與國際經濟合作、實現同國際市場順利接軌方面取得新進展、新突破。三是要從實際出發，抓緊調整和優化産業結構，大力發展高新技術産業和資金技術密集型産業，依託優勢産業和拳頭産品，組建跨地區、跨行業的大型企業集團，增強競爭能力，提高特區經濟的總體水平、運行質量和經濟效益。四是要堅持按照黨的基本路線的要求，時刻把握全黨工作大局，正確處理好改革、發展、穩定三者的關係，加強精神文明建設，加強思想政治工作，持之以恒地搞好社會治安的綜合治理，為經濟發展創造良好的社會環境。

　　要把經濟特區建設得更好，關鍵在經濟特區的各級黨組織和廣大黨員、幹部。對此，胡錦濤同志要求經濟特區的各級黨組織要更加堅強有力，特區的黨員、幹部應當具有特殊的素質和品格，成為特別能戰鬥的隊伍。他特別要求經濟特區不僅要創造出色的物質文明成果，而且要創造出色的精神文明成果，不僅要繼續提供推進改革開放和現代化建設的經驗，而且要造就大批各類優秀人才，為建設有中國特色社會主義的偉大事業作出新的更大的貢獻。

　　張賀福分析，胡錦濤同志的這些重要論述，充分體現了他對經濟特區建設的關心、支持。特別是他在講話中提出的關於興辦經濟特區重要意義的判斷，關於新的形勢下深圳經濟特區在中國特色社會主義全局中的地位和作用的分析，關於把經濟特區的發展成就與中國特色社會主義道路聯絡在一起並稱經濟特區所走的路是成功之路、希望之路的表述，關於按照增創新優勢的要求深化改革開放、推進經濟發展和社會全面進步的論斷，關於經濟特區黨的建設特殊要求的重要指示，等等，包含著他對進一步搞好經濟特區的深刻思考。

　　2003年，鼓勁深圳

　　2003年4月10日至15日，胡錦濤同志到廣東考察工作。期間的11日至12日，他到深圳考察指導工作。談及此，張賀福認為，胡錦濤同志是在深圳發展面臨新形勢、新機遇、新挑戰的重要時刻到深圳的，是對深圳經濟特區巨大的關懷和支持，是對深圳廣大幹部、群眾的巨大鼓舞和鞭策。

　　考察期間，胡錦濤同志要求深圳經濟特區今後要加快發展、率先發展、協調發展，繼續走在全國的前列，這樣深圳經濟特區的歷史作用才能更充分地得到發揮。他十分關心深圳市的規劃建設和社會管理工作，強調“要把深圳規劃建設得更美、管理得更好。”他特別指出，在新的形勢下，深圳要在對外開放、加快改革、完善社會主義市場經濟體制等方面繼續探索，進一步增創新優勢，為加快發展創造更好的體制環境，形成新的強大動力。

　　張賀福分析，關於深圳的發展問題，此時胡錦濤同志在“加快”、“率先”的要求基礎上增加了“協調”的新要求，表明胡錦濤同志結合深圳的發展經驗，在思考發展要有新思路的問題上，有了一些實質性的新思考。

　　同1994年和1999年到深圳考察一樣，胡錦濤同志這次考察期間十分關注深圳高新技術産業的發展情況。他強調指出，發展高新技術産業，掌握核心技術很重要，不掌握核心技術就會受制於人。要下決心攻克一批關鍵技術，這樣才能在競爭中贏得主動。

　　張賀福分析，胡錦濤同志對高新技術産業發展情況的格外關注以及考察期間提出的這些重要論述，對於後來他提出建設創新型國家、轉變經濟發展方式等重大戰略思想，有著十分重要的意義。

　　考察期間，胡錦濤同志對深圳的各級黨組織和廣大黨員、幹部也提出了一些新的要求。他強調，要增強居安思危的憂患意識，保持永不懈怠的奮鬥精神，發揚真抓實幹的工作作風，永葆人民公僕的政治本色，在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的進程中更好地發揮排頭兵作用，努力在社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設方面都交出優異的答卷。

　　張賀福分析，這些重要論述既包括對全黨的統一要求，也有對深圳經濟特區的特殊要求。其中，既包括對深圳大膽改革創新、敢闖敢試精神的充分肯定和殷切期望，也包括對深圳經濟特區繼續當好排頭兵的新內涵，還包括對深圳經濟特區“三個文明”一起抓、努力推動全面發展的新希望。

　　由於這次到深圳恰逢我國抗擊非典型肺炎蔓延的關鍵時期，胡錦濤同志在深圳考察期間十分關心防治非典型肺炎的工作情況，對患病群眾的身體健康和生命安全十分牽掛，多次過問非典型肺炎的防治工作，充分體現了胡錦濤同志高度關心人民群眾安危冷暖的高尚情懷。

　　科學發展觀的深圳啟示

　　“歷史地看，改革開放以來我們黨取得的重大理論創新成果，都與深圳等經濟特區有著這樣那樣的關係。”張賀福告訴本刊記者，三十年來，深圳經濟特區總是實踐先行、問題先遇、經驗先出，為中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系的形成，提供了許多有益的啟示。特別是深圳經濟特區堅持解放思想、實事求是，在艱苦創業的實踐中先試先行，培育和形成了以“敢闖敢試、敢為天下先”為核心內容的特區精神，為改革開放不斷探索出新鮮經驗，為黨中央推進全國的改革開放提供了許多有益的啟示，也為我們黨不斷推進理論創新注入了時代內涵。

　　他介紹説，鄧小平理論的形成、發展和完善，與深圳有著很大的關係；“三個代表”重要思想是在廣東提出的，其中也凝聚了深圳的探索和經驗；科學發展觀在形成過程中，也與深圳有著一定的關係。

　　特別是2003年4月11日至12日，胡錦濤同志到深圳視察期間明確提出深圳要加快發展、率先發展、協調發展，要求經濟特區要繼續發揮“試驗田”和“示範區”作用，在制度創新和對外開放方面走在前面，為全國提供更多的有益經驗。而這些重要論述，與科學發展觀的初步提出，有一定的關係。

　　可以説，2003年4月15日胡錦濤同志在廣東考察工作結束時發表的重要講話，是科學發展觀最初的思想萌芽。

　　在這篇講話中，胡錦濤同志將他在深圳提出的一些論斷作為講話的重要內容，進一步強調，要“堅持全面的發展觀，通過促進三個文明協調發展不斷增創新優勢”；要“進一步增強加快發展、率先發展、協調發展的歷史責任感和使命感”，“積極探索加快發展的新路子，通過完善發展思路不斷增創新優勢”；要“著力深化改革，通過制度創新不斷增創新優勢”；要“進一步發展外向型經濟，通過擴大對外開放不斷增創新優勢”；要“大力實施科教興國戰略和人才戰略，通過科技創新和發揮人才效應不斷增創新優勢”，等等。

　　他進一步指出：“在發展問題上，我們始終要堅持兩條。一是發展是硬道理，是解決中國所有問題的關鍵，必須抓住一切機遇加快發展，首先要把經濟建設進一步搞上去。二是發展要有新思路，必須實施科教興國和可持續發展戰略，實現速度和結構、質量、效益相統一，經濟發展和人口、資源、環境相協調，同時要促進中國特色社會主義經濟、政治、文化的全面發展。”

　　在這篇講話中，胡錦濤同志還著重闡述了關心群眾生産生活的極端重要性，指出，這是貫徹我們黨全心全意為人民服務宗旨、始終保持黨同人民群眾血肉聯絡的根本要求，也是充分調動廣大人民群眾積極性、萬眾一心地推進改革開放和社會主義現代化建設的重要保證。他把時刻關心人民群眾的安危冷暖、切實做好關心群眾生産生活的工作提高到堅持執政為民的政治高度來認識，強調：無論是貧困地區、欠發達地區還是發達地區，都要把關心群眾生産生活作為一項重大政治任務抓緊抓好，想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所難。他強調指出，尤其要關心人民群眾身體健康和生命安全，大力做好就業和再就業工作，切實加強社會保障體系建設等。

　　張賀福分析，特別值得注意的是，胡錦濤同志在這篇講話中明確提出了“全面的發展觀”，強調要注重協調發展、探索發展的新路子、完善發展思路等等，表明他更加自覺地從理念的高度深化了對發展問題的認識。同時，他還初步闡發了科學發展觀中發展是第一要義的基本思想，將科學發展觀中的全面、協調、可持續三個方面的基本要求都明確提了出來，強調要充分調動廣大人民群眾積極性、萬眾一心地推進改革開放和社會主義現代化建設。顯然，胡錦濤同志此時對發展問題的思考，正在萌生、孕育著重大飛躍的新的思想內涵。

　　他分析道，儘管胡錦濤同志在這篇講話中沒有明確提出“以人為本”這個概念，不能説此時已經正式形成了科學發展觀的完整概念，但這篇講話提出的關於發展的一系列新論斷、新要求，已經形成了科學發展觀的思想萌芽。四個多月後，胡錦濤同志在江西考察工作時第一次提出科學發展觀這個概念。同年10月召開的黨的十六屆三中全會第一次完整地提出以人為本、全面協調可持續的科學發展觀和“五個統籌”的重要要求，標誌著科學發展觀的正式形成。由此可見這篇講話在科學發展觀形成過程中的地位和作用，這也從一個方面説明：深圳經濟特區積累的有益經驗，對於科學發展觀形成有著十分重要的意義。

　　佈局深圳再發展

　　2009年12月20日至21日，胡錦濤同志在廣東省珠海市考察工作時，明確提出了經濟特區要“當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵”的新要求。張賀福分析，這一重要新要求，體現了以胡錦濤同志為總書記的黨中央對經濟特區寄予的厚望，為推進深圳的改革發展，進一步指明了前進的方向。

　　現在，深圳正處在又一個關鍵的發展階段。張賀福分析説，進一步推進深圳經濟特區新一輪的改革發展，必須深入貫徹落實科學發展觀，進一步深化改革開放，積極探索發展的新思路。他介紹説，黨的十六大以來，黨中央和胡錦濤同志十分關心、支持深圳的改革發展。

　　2007年，設立新的深圳灣口岸，疏解陸路通關壓力；2008年底，國務院正式批准《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008年-2020年）》，凸顯深圳經濟特區在珠三角9個城市中的特殊地位；2009年4月，試點跨境貿易人民幣結算；2009年5月，國務院正式批復了《深圳市綜合配套改革總體方案》；今年7月1日，深圳經濟特區的範圍擴大到深圳全市，將寶安、龍崗兩區納入特區範圍。

　　尤其針對《深圳市綜合配套改革總體方案》，張賀福分析認為，這是黨中央、國務院為更好地推進深圳的改革發展作出的最重大的部署。

　　按照十七大提出的更好發揮經濟特區在改革開放和自主創新中的重要作用的新要求，《方案》要求深圳“爭當科學發展示範區、改革開放先行區、自主創新領先區、現代産業集聚區、粵港澳合作先導區、法治建設模範區，強化全國經濟中心城市和國家創新型城市地位、加快建設國際化城市和中國特色社會主義示範市。”

　　《方案》同時提出，對國家深化改革和擴大開放的重大舉措、對符合國際慣例和我國未來發展方向需要探索的制度設計、對深圳經濟社會發展有重要影響和對全國有重大示範帶動作用的體制創新、對國家加強內地與香港經濟合作重要事項等四個方面，深圳市“先行先試”。

　　張賀福分析，這實質上就是要求深圳經濟特區在深入貫徹落實科學發展觀方面，繼續充分發揮“窗口”、“試驗田”、“排頭兵”和示範區作用，“這些目標、要求意義重大，任務艱巨，體現了深圳經濟特區特有的光榮使命和歷史責任。”

　　經中央批准，自2010年7月1日起，深圳經濟特區的範圍擴大到深圳全市，將寶安、龍崗兩區納入特區範圍。張賀福分析，這是黨中央、國務院為進一步提高深圳經濟特區改革創新和科學發展能力，紮實推進深圳市綜合配套改革試驗，儘快解決特區內外發展不平衡、特區發展空間局限和“一市兩法”等問題作出的重要決策。

　　這一重要決策，必將對深圳在新的發展階段走集約化、內涵式發展道路，充分發揮國家綜合配套改革試驗區對全國深化改革開放、加快轉變經濟發展方式、積極構建社會主義和諧社會等方面的示範、帶動作用等，起到十分重要的推動作用。

責編：王玉飛