黑田東彥：中國基尼系數三十餘年增兩倍

　　人民網北京3月20日電 (記者 呂騫)今天下午，中國發展高層論壇2011年會在北京舉行。在論壇第四單元“收入分配與社會保障體系建設”中，亞洲開發銀行行長黑田東彥暢談經濟高速發展下的社會不平等現象，中國基尼系數從70年代的0.16增長到2009年的0.48，基本上達到了世界較高水平，建言政府進一步關注社會保障制度、勞動力流動制度，尤其是農民工問題。

　　以下演講實錄：

　　中國快速的經濟發展在歷史上都是史無前例的，但是我們不能忽略在這個過程中出現的問題，在快速發展的過程中出現的問題，包括市場、經濟不得不平衡，還有我們社會分配差距的加大，如果想在長期內取得可持續發展，這些都是必須要解決的。我很榮幸有這麼一個機會跟大家討論一下這麼一些挑戰。尤其是我想強調一下以下幾個問題，尤其是經濟和社會不平等的問題，要解決這些問題，首先我們要看一下，在城市裏面我們必須要解決的一些問題；同時，我們快速發展的收益並沒有平均的分配下去，分配給每一個個人或者是每一個地區。中部或者是中西部地區相比東部地區要遠遠慢于東部，在這些地區的收入很低，而且這些省份他們的基本社會保障也是低於那些沿海地區的。

　　越來越大的差距也給我們提出了好多挑戰，讓政府必須要不斷的去縮短這些差距和不平等；同時這種不平等也在城市和農村之間的差距也越來越大。今天，城市收入要比農村高出3.5倍，因此，我們的收入不平等這個問題變得越來越尖銳了，這比30年前尖銳了很多。比如説我們的基尼系數現在已經從70年代的0.16%到了2009年的0.48%，基本上達到了世界較高水平。

　　如果説不解決這些不平等問題的話，這將會影響中國未來的發展潛力，會抑制消費，尤其會抑制貧困地區的發展，導致社會的不公。因此，收入分配的政策以及社會的保障必須得以進一步的加強，來進一步的限制這種不平等的進一步惡化，這對於中國可持續的、長遠的發展至關重要。進一步增加社會的保障不僅能夠幫助我們減少風險，同時還可以通過進一步的分配收入給予個人更多的機會，獲得更多的資源，以及保護和保障人民的生活水平，從而能夠使發展得到更進一步的推動。

　　此外，對於人力資源的投資也能夠幫助我們保護這些弱勢的人群，減少社會的風險，從而刺激國內的消費和需求。這對於全球或者這個國家的經濟再平衡起到了至關重要的作用。

　　認識到了這些問題之後，政府也在“十一五”計劃當中提出了要不斷的改善和實現社會上的這種可持續發展。在最近通過的“十二五”規劃當中，又再一次的強調經濟的增長必須要伴隨社會保障標準的提高、貧富差距的減少，以及人民生活水平，包括城鄉和農村人民生活水平的改善。國際經驗告訴我們，社會保障能夠非常有效的幫助我們減少貧困、縮小貧富差距，從而實現可持續的增長。那麼，通過進一步的保障工人的收入，保護工人盡可能的少受這種風險的影響，進一步加強社會的保障體系，減少收入的不平等，能夠進一步的幫助我們擴大內需，進而推動增長。

　　中國政府在這方面做了很多令人稱道的舉措，在過去，中國已經啟動了社會保障體制的改革，作為其改革舉措之重要的一個部分，那麼最近，人們期待已久的《社會保障法》在2010年的10月份已經通過，在11年的7月份將正式執行，這是一個令人歡迎的舉措，將能夠進一步讓這個國家的資源用於人們社會生活的保障，包括養老金的保障。社會保障這個市場在中國現在是高度分化的，而且相關項目的協調性不夠、覆蓋面也不足。

　　另外，中國的二元結構，農村和城鎮之間的差距，以及包括中國現有的戶口制度也被證明是不足以幫助我們更好的解決勞動力流動方面的需求。對於提供這種全覆蓋的社會保障，以及包括醫療和教育的機會，要求我們採取更多的措施來進一步的加強收入的分配，不斷的完善從中央到地方政府的轉移支付，通過這種轉移支付來進一步的完善收入的分配。

　　從中央到地方的這種資源轉移也缺乏可預見性，在這些資源的運用過程當中，我們還需要有更好的問責機制。對於地方政府來説，提供充足的社會保障應該被放到一個非常重要的位置。城鎮化的確是經濟增長的巨大驅動力，但是它所有能夠帶來的這些好處或者益處必須要進一步的得以提升，來進一步的滿足不斷增長的城市人口的需求。在這個方面，我們必須要實質性的增加現在所謂的城鎮最低工資水平，以及包括對於這些最貧困的殘疾人等等這些特輔對象的補貼水平。對於農民工所面臨的各種各樣的困境，包括教育、醫療等等這方面的挑戰，都要求我們對於戶口體制進行改革。

　　最後，在全世界人口最多的這樣一個國家的社會福利改革或者保障改革，又恰恰與整個世界的發展結合在一起。隨著中國人均GDP不斷上升，我們正在面臨著這方面的挑戰，我們需要對越來越多的老齡化人口提供社會保障，我們需要進行大規模的改革，來進一步的提升我們現有的社會保障項目的質量。

　　對於我們國家來説，我們的社會保障機制從 25年前就開始了，在亞洲金融危機之後，我們又進一步的加強了相關的這方面的工作，亞洲開發銀行和相關的合作夥伴一道在這個地區推出旨在提高所在國，或者是相關國家農村，尤其是中國農村養老金改革方面的項目，我們也會支持中國相關的努力，來進一步讓發展的成果被全部的老百姓能夠享用，讓社會保障的體制能夠覆蓋所有的人口，這樣的體制一定會讓中國的人民受益，這種受益是未來數代人都能享受的。謝謝！

責編：王琰瓊