話題回放：新農村建設

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　　日前，國務院出臺了關於擴大內需，促進經濟發展的十項措施。今天解讀十項措施的核心詞是“農村建設”。因為在這十項措施當中，其中有五項的內容都和農村建設息息相關。30年前，我們的改革開放始於農村，30年後的今天，當我們再度啟動新一輪經濟建設的時候，我們依然沒有忘記這片中國最廣袤的大地。今天，十大措施半數面對新農，刺激經濟，農民利益被放在首要位置，新政策如何遐想未來一個新農村？央視二套《今日觀察》節目中，評論員何帆和張鴻一起關注新農村改革。

　　三農新政：新舉措還須解決老問題

　　何帆：新舉措很具體 切實改善農村初中校舍建設

　　（《今日觀察》評論員）

　　這次新舉措很具體，具體講到要加強對初中校捨得建設。

　　現在建設希望小學的積極性都非常高，但是唯獨初中的校舍，在最近幾年實際上曝露的問題越來越多。一些初中學生上學面臨兩個問題：一是到需要走路三四個小時的走讀中學上課，要不然就去寄宿制的學校。但寄宿制學校學費就會較高，而且很多寄宿制的學校，實際條件也非常的差。我參觀過的有些學校，實際上連食堂都沒有。學生都是在院子裏面吃飯，一邊吃飯，雨水可能都掉在碗裏。這種情況非常讓人心疼。

　　張鴻：新舉措直面農村基礎設施建設

　　（《今日觀察》評論員）

　　農村基礎設施建設裏面專門把水利提了出來，除了病險水庫的改造，還有水利問題，還提到灌區節水的改造。這裡就涉及到農田水利的一個基本建設。

　　很多農田水利建設灌溉工程是70年代建的，這麼多年基本上就沒有正規的大修過。在風調雨順時，沒有任何問題，但是一旦有旱災、澇災，就會形成大問題。這也是影響農業持續發展的一個隱憂。

　　今天上午發改委就公佈了糧食安全中長期的規劃的綱要，這裡邊就特別提到，努力增加農民收入逐年較大幅度增加，對農民的種糧補貼逐步理順糧食價格，我想這才是真正解決後顧之憂。

　　某種程度上，城鄉二元體制下，城市的歸城市，農村的歸農村，這當中有一個壁壘，而且都已經持續很多年了。這種體制下，對農民其實一直是有欠帳的。中央黨校政策研究室的副主任周天勇他曾提供了一個數據：他説不算其他的貢獻，比如説像農村儲蓄向城市提供有償信貸的資金，就是僅僅以工農産品剪刀差，土地徵用工資差和沒上社保這些費用來算，農民從新中國成立以後，為工業化和城市化提供的積累，最保守的貢獻估計高達30萬億。農民為城市的發展付出了30萬億這樣一個代價。

　　所以從這個角度來説，應該對農民，對農村應該心懷感恩。

　　農村須加大公共設施投入

　　收入預期怎樣穩定，生活品質如何提高，城市發展的30年，今天彌補的是過去在農村怎樣的一筆欠帳

　　何帆：當農民比當經濟學家更難

　　（《今日觀察》評論員）

　　過去覺得當個經濟學家很難。現在才知道，在中國當農民比當經濟學家還更難，為什麼？農民一直是受傷的。因為農民他只是在種糧食，種棉花，養豬，他是在農業這個生産鏈條最低端的那個環節。

　　市場裏，農産品價格的波動性非常大，因為農民是根據過去一些市場的情況來判斷，我以後該生産什麼，但是一旦大家判斷這個市場很好，大家都去生産，那麼這個時候供給增加，需求減少，這個時候價格又下降了。現在農民是很難，你要讓他去種糧食，糧食的價格在波動，讓他去養豬，豬肉價格在過去幾年波動也很大啊。

　　那如果不種糧食，不養豬，出去打工行不行？到打工的那些行業，也是受外部影響的波動最大的，到出口企業，到房地産企業，都是受經濟週期的影響很大的。這是農民致富的一個硬傷

　　現在必須要把這個公共産品提供出來，因為講要擴大內需，要瞄準農村，要擴大農村的內需。但怎樣才能夠擴大農村的內需？怎樣能夠讓農民更多的消費？一個必要的前提就是必須要增加政府對公共産品的投資。

　　因為在農村很多消費，不是説有錢就能夠消費得起了。大概在十幾年之前時候，有媒體報道一位農民買了洗衣機，但是回家之後，找不著電，只好用洗衣機去裝大米。前兩年我去過沿海的比較富裕一個地區，有一個很成功的農民企業家位賺了很多的錢，給他心愛的太太買了最昂貴的法拉力轎車。但那個車開不出去，因為他們那裏沒有路，所以那輛車一直就停在車庫裏。

　　張鴻：啟動內需不能功利

　　（《今日觀察》評論員）

　　啟動內需不能功利，比如現在給農民提供這種公共服務，提供這種基本的保障，是為了刺激內需。但其實即使沒有刺激內需這樣一個艱巨的任務，農民應該享受這些公共服務也應該是政府提供的。當政府提供了這些公共服務，提供了整個保障，才能解決後顧之憂。

　　何帆：農民只剩手中土地了 不要老盯著不放

　　（《今日觀察》評論員）

　　每年一號文件，都是跟農民有關的，跟農村有關的。但過去的農業政策也看到一個弊端，這個弊端是農民的權益一直得不到保護。

　　農民始終是被動的，農民始終是弱勢的，農民始終是最後讓他們來承擔一些改革的成本的。比如説城市的人擔心通貨膨脹，那麼最後呢，維持物價穩定的這個責任，往往是由農民來負擔的。城市的人要求企業要更有競爭力，要出口更多的産品。但是價格為什麼會那麼低，它的勞動力為什麼會那麼低，也是由農民兄弟來承受的。

　　我們不應該僅僅看到現在政府要給農民什麼，還要看到我們怎麼能夠保證農民過去已經有了的，但是又少的可憐的權益，不要被人拿走。比如現在很多農民來説，由於我們沒有非常完善的社會保障體系。他靠是靠他一塊土地活著。所以這一塊土地對他來説有兼做社會保障的功能。現在出現城鄉一體土地的市場，對農民是有好處的，但擔心由於農民是弱勢，在這個交易的過程雙方的力量是不平等的。既使是一個自由交易，它也有可能會損害弱者的利益。

　　所以農民只剩下最後那一塊土地了，但卻還有很多人在繼續盯著農民手中的這塊“肥肉”。

　　張鴻：擔心投資農村的錢是否真能花到位

　　（《今日觀察》評論員）

　　我的擔心其實非常簡單。

　　第一錢夠不夠？第二錢能不能花在應該花的地方?比如説農田水利改造，農田水利改造.看上去好像是屬於農業部門的，但其實它是歸水利部門解決的。所以這個錢可能就會劃到水利部門，你知道水利部門它又會有更大的任務，什麼任務，大江、大河、防洪防澇等等，

　　所以這個錢，是不是就用在農田水利這一塊了？在水利部門裏面是不是只佔一個很小的一個份？還有林業部門，也是在這個整個農業的這個發展當中不可缺少的一部分，他將怎麼來協調把這個錢用到實處？

　　改變成就應更多與農民共享<

　　面對共和國成長的一次分享，還是對國家經濟增長模式的一次轉變，世界經濟發展加大三農投資，利好的同時，是否也面臨改革的重大機遇？

　　韓俊：要實實在在為農民減輕負擔

　　（國務院發展研究中心農村經濟研究部部長）：

　　當前我覺得最為見效的，還是要大幅度地增加中央和各級政府，對農業和農村基礎設施的投入.

　　這一方面如果加大投入力度，能夠拓寬投資的來源，一方面可以夯實我們整個農業發展的基礎，改善農村消費的環境和條件。另一方面這些基礎設施的建設，它可以馬上起到一個立竿見影的作用。

　　擴大內需我們一定要立足於長短結合，除了剛才我講的基礎設施建設以外，應該在著力解決農村的民生方面，還要有一些大的一些政策舉措。這次十項措施裏面都涉及到了，特別是在農村的提高低保標準，提高扶貧的標準，特別是在加快農村的教育和醫療衛生事業的發展方面，我們應該説，還要繼續加大投入的力度，來減輕農民在這一方面的負擔。

　　何帆：千方百計提高農民福利

　　（《今日觀察》評論員）

　　如果從長遠的立場來看，從一個大的歷史時段來看，到2009年，是中華人民共和國建國60週年。所以我們可以把過去的60年劃成兩個30年。每個30年我們都有最輝煌的成績，剛剛建國的時候，是奪取了革命的勝利，靠什麼？靠農民兄弟的支持。在第二個30年時候，一開篇的時候，做了這個改革，從此創造出來一個中國經濟增長的一個奇跡，靠的是什麼？靠的是煥發農村的活力。

　　到明年，又是一個新的篇章，要開篇了。要建設一個和諧社會，要促進一個中國經濟長久的繁榮，靠的是什麼？因此，我覺得也是千方百計都要提高農民的福利。

　　張鴻：城裏人應該反哺農民

　　（《今日觀察》評論員）

　　對這個新農村改革的政策充滿期待。

　　我們可以看到這是非常完善的綜合性的政策。整個農業結構上有調整。另外，還有是一個特別重要的詞叫反哺。就是我們城裏人應該反哺農村，就是該反哺農民。因為他們的的確確在整個社會發展過程當中，享受的紅利是最少的。整個社會發展帶來的這些福利，也應該讓他們同時享受到。

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　　(CCTV-2《今日觀察》，播出時間：週一到週五 21：55－22：30。重播：23：50—24：20，次日13：00)